作為中國能源領(lǐng)域的最高監(jiān)管單位，國家能源局已經(jīng)意識到，煤炭需求的高速增長已一去不復(fù)返。2015年底，中國國家能源局努爾-白克力在全國能源工作會議發(fā)布了一個(gè)非常重要的消息：“從2016年起3年內(nèi)暫停新建煤礦項(xiàng)目審批，2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計(jì)產(chǎn)能6000萬噸”。

回顧2013年的中國煤礦產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)許多國外專家預(yù)測，到2020年，中國的燃煤消費(fèi)量將增長超過十億噸，達(dá)到48億噸。僅僅兩年后，中國煤炭消費(fèi)量的持續(xù)萎靡，已經(jīng)將上述預(yù)測變成了垃圾箱里的廢紙。

是什么導(dǎo)致了預(yù)測和現(xiàn)實(shí)之間的巨大偏差?

1、非化石能源的增長從2011年起，非化石能源的發(fā)電能力幾乎承擔(dān)起中國電力消費(fèi)的新增需求。這是一個(gè)驚人的成就。因?yàn)殡娏οM(fèi)量在同一時(shí)期內(nèi)增加了20%。現(xiàn)在，非化石能源已經(jīng)開始逐步把煤炭擠出市場，2014年、2015年的燃煤發(fā)電量均在下降。

2、經(jīng)濟(jì)模式中國過去的經(jīng)濟(jì)增長模式集中于債務(wù)推動(dòng)的投資項(xiàng)目，但這種發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，現(xiàn)在對鋼鐵和水泥等重工業(yè)產(chǎn)品的需求已經(jīng)達(dá)到頂峰。

3、空氣污染空氣污染問題已成為所有政策的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一，燃煤是PM2.5的主要因素。

然而，盡管近兩年煤炭的需求在下降，但在煤炭開采和洗選業(yè)上的投資在2015年仍高達(dá)近600億美元。

煤炭產(chǎn)業(yè)仍在以極快的速度增加新的礦井：據(jù)媒體報(bào)道，2014年底，煤炭產(chǎn)能有48億噸，另外有11億噸產(chǎn)能在建;而據(jù)估計(jì)，2015年的煤炭消費(fèi)量將繼2014年后再次出現(xiàn)下降。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的預(yù)測也指出，煤炭需求將在2016年進(jìn)一步下降。

簡單比較需求和正在投資巨大的煤炭開采資金，就能發(fā)現(xiàn)中國的煤炭產(chǎn)業(yè)存在巨大的產(chǎn)能過剩問題。從行業(yè)本身來說，“每年GDP都增長8%，所以我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)也必定有10%的增長”這種想法似乎已經(jīng)在煤炭產(chǎn)業(yè)根深蒂固。從政府投資來看，煤炭投資一直被視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的手段而不是一種需要考慮投入產(chǎn)出比的投資手段。

鑒于上述原因，國家能源局局長的消息到底能對已經(jīng)過剩的煤炭投資起到多大作用，仍然有待觀察，不過至少可能避免浪費(fèi)數(shù)百億元人民幣的投資。

不過，白克力局長的消息卻釋放了一個(gè)重要的政治信號。

如果2012年有個(gè)人告訴煤炭產(chǎn)業(yè)，2016年將會有三年暫停審批新煤礦的消息，大多數(shù)人都絕對不會相信。而在2016年，煤炭產(chǎn)業(yè)界并沒有對這個(gè)消息感到十分意外，這種變化本身就已說明煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

作為中國能源領(lǐng)域的最高監(jiān)管單位，國家能源局已經(jīng)意識到，煤炭需求的高速增長已一去不復(fù)返。