當(dāng)前，受低油價(jià)的影響，國(guó)際油氣市場(chǎng)的格局正在發(fā)生新變化。中國(guó)石油石化行業(yè)如何應(yīng)對(duì)低油價(jià)形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)?能否抓住機(jī)遇，推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展?本文結(jié)合企業(yè)貫徹十八屆五中全會(huì)精神，制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際，談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

1 中國(guó)石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)面臨新挑戰(zhàn)

中國(guó)是油氣生產(chǎn)大國(guó)，也是油氣消費(fèi)大國(guó)，消費(fèi)量在不斷提高，對(duì)外依存度逐年加大，低油價(jià)降低了消費(fèi)成本，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上說(shuō)是利大于弊。低油價(jià)對(duì)中國(guó)油氣企業(yè)來(lái)說(shuō)是下游利大于弊，上游弊大于利。

1.1 石油煉制和石油化工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有所改善

得益于國(guó)際原油價(jià)格下跌，原料成本降低，中國(guó)石油煉制與石油化工行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)。中國(guó)石油2015年前三季度共加工原油74170萬(wàn)桶，生產(chǎn)汽、柴、煤油6880萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.2%；中國(guó)石化前三季度煉油加工量同比增長(zhǎng)1.4%，成品油產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.9%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益149.05億元，同比增長(zhǎng)4.3%。由于國(guó)際油價(jià)低，原料成本下降，石油化工產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高，企業(yè)普遍扭虧為盈。

1.2 原油進(jìn)口費(fèi)用減少

油價(jià)降低，中國(guó)原油進(jìn)口花費(fèi)明顯減少。2015年前9個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口原油均價(jià)為每噸368美元，比2014年每噸744美元的均價(jià)降低了50.6%。2015年前8個(gè)月，中國(guó)共進(jìn)口原油22067萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.8%，進(jìn)口總額為946.3億美元，同比下降39.8%；進(jìn)口成品油2049萬(wàn)噸，同比上升4.1%，進(jìn)口總額為102.8億美元，同比下降35.5%。

1.3 天然氣與管道企業(yè)近期有喜，遠(yuǎn)期有憂

2015年上半年中國(guó)提高了天然氣價(jià)格，天然氣和管道企業(yè)因此前三季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)253.84億元，同比增長(zhǎng)174.9%。在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，還應(yīng)繼續(xù)提高天然氣所占的比重。中國(guó)天然氣供應(yīng)主要來(lái)自三個(gè)渠道：陸海自采天然氣(含常規(guī)、非常規(guī)氣)、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG。目前這三類氣源的產(chǎn)能都沒(méi)有得到充分的利用，均處在資源結(jié)構(gòu)矛盾突出，需要通過(guò)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈作用的關(guān)鍵階段。受低油價(jià)的影響，全球天然氣市場(chǎng)低迷，LNG價(jià)格大幅下跌。中國(guó)是亞太地區(qū)最大的天然氣消費(fèi)國(guó)，本應(yīng)受益，但由于國(guó)內(nèi)價(jià)格機(jī)制不完善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)果天然氣消費(fèi)增速與市場(chǎng)價(jià)格同步下降。2000年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量為245億立方米，2013年上升到1705億立方米，年均增速達(dá)16.1%，2014年增速下降到8.6%，2015年前9個(gè)月累計(jì)增速僅為2.5%，中國(guó)天然氣市場(chǎng)已開(kāi)始由供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型向需求推動(dòng)型轉(zhuǎn)化，已對(duì)天然氣上游供應(yīng)端造成巨大的壓力，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)天然氣消費(fèi)量為1920億立方米，至少供應(yīng)過(guò)剩100億立方米，現(xiàn)有氣田建成的產(chǎn)能無(wú)法充分發(fā)揮作用。如何做好市場(chǎng)規(guī)劃，合理調(diào)整價(jià)格，提高天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是中國(guó)發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。

1.4 油氣生產(chǎn)企業(yè)遭受重創(chuàng)，關(guān)聯(lián)服務(wù)產(chǎn)業(yè)受到拖累

2014年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)低油價(jià)的挑戰(zhàn)，中國(guó)油氣生產(chǎn)企業(yè)采取措施降本增效，油氣產(chǎn)量保持弱增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)中略有上升，產(chǎn)量的增速抵不過(guò)油價(jià)的減速，加之桶油成本高，油氣生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流量急劇減少，經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)大幅下滑。2015年前三季度，中國(guó)石油生產(chǎn)原油72290萬(wàn)桶，同比增長(zhǎng)3.3%；中國(guó)石化老油田產(chǎn)量與2014年基本持平，涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和元壩天然氣產(chǎn)能建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)量略有增長(zhǎng)；中國(guó)海洋石油總公司油氣(當(dāng)量)增產(chǎn)達(dá)8330萬(wàn)桶，同比上升28.3%，表現(xiàn)比較突出。與此同時(shí)，石油生產(chǎn)商產(chǎn)品出廠價(jià)格總水平同比下降27.5%，三季度跌幅比二季度擴(kuò)大4.9%，導(dǎo)致企業(yè)銷售收入大幅下降，利潤(rùn)同比大幅下降，上半年中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司的利潤(rùn)率同比分別下降62%、22%、56%。進(jìn)入下半年以來(lái)，形勢(shì)更為嚴(yán)峻，三季度石油產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售收入為9707.5億元，同比下降19.3%；利潤(rùn)總額為385.6億元，同比下降60.2%，降幅比二季度增加了34個(gè)百分點(diǎn)；石油行業(yè)銷售利潤(rùn)增長(zhǎng)4.0%，比二季度下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全部工業(yè)銷售平均利潤(rùn)率；上繳稅金1690.7億元，同比增長(zhǎng)2.6%，增速比二季度下降13.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)虧損面有所擴(kuò)大，三季度行業(yè)虧損114.4億元，同比上升80.8%；虧損面達(dá)32.9%，比2014年同期增加了13個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，三季度中國(guó)進(jìn)出口總額為480億美元，同比下降30.3%。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降，三季度石油產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額為1761.2億元，同比下降13.9個(gè)百分點(diǎn)?？碧介_(kāi)發(fā)投入減少，拖累油氣工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)急劇萎縮，40%的鉆井隊(duì)閑置，石油裝備制造產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，其他與油氣工程技術(shù)服務(wù)相關(guān)的企業(yè)受到拖累，承包不到足夠的工作量，被迫停工歇業(yè)，步入“寒冬”。

隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅下挫，中國(guó)油氣企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不同程度下滑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、企業(yè)管理機(jī)制等方面存在的弊端隨之暴露，鑒于國(guó)際原油市場(chǎng)持續(xù)疲軟的態(tài)勢(shì)還將延續(xù)，如果不抓住有利時(shí)機(jī)，通過(guò)深化改革加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，油氣企業(yè)整體增長(zhǎng)乏力的局面將難以改變。中國(guó)油氣企業(yè)存在的主要問(wèn)題是：市場(chǎng)化水平低，經(jīng)營(yíng)理念落后，現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；總資產(chǎn)規(guī)模大、投資增量快，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩短期內(nèi)難以消化，歷史包袱沉重，資本增值能力弱；管理粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重，綜合成本高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低；創(chuàng)新機(jī)制不健全，創(chuàng)新動(dòng)力不足，缺少特色技術(shù)，新技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)不明顯，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；企業(yè)文化建設(shè)滯后，軟實(shí)力不足，品牌形象與國(guó)際一流大石油公司比還有較大差距，企業(yè)知名度高但社會(huì)美譽(yù)度低。

2 海外投資遇到新困難

2.1 實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的步伐很快但水平還不高

中國(guó)油氣企業(yè)1993年開(kāi)始海外投資，是國(guó)際市場(chǎng)的后來(lái)者，起步晚、起點(diǎn)高、發(fā)展快，現(xiàn)已具有較大規(guī)模。截至2015年6月，以中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司為主力，全國(guó)海外油氣投資總額近1800億美元。擁有油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目168個(gè)，分布在51個(gè)國(guó)家，油氣作業(yè)年產(chǎn)量2.9億噸，權(quán)益年產(chǎn)量1.4億噸，每天為國(guó)際市場(chǎng)增加600萬(wàn)桶供應(yīng)能力。海外共有煉油化工項(xiàng)目10個(gè)(含自建與并購(gòu))，原油加工能力為5360萬(wàn)噸/年。海外共建油氣管道1.5萬(wàn)千米，輸油能力為7800萬(wàn)噸/年，輸氣能力為604億立方米/年。三大石油公司海外工程技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍有近1500支，包括物探、鉆井、測(cè)井、錄井、試油、地面建設(shè)等，分布在63個(gè)國(guó)家作業(yè)。國(guó)內(nèi)建設(shè)LNG接收站11個(gè)(含在建項(xiàng)目)，全部建成投產(chǎn)每年可接收3500萬(wàn)噸LNG。油氣進(jìn)口基本建成4個(gè)方向的通道，東北、西北、西南油氣管道，東南海洋運(yùn)輸通道。

中國(guó)油氣企業(yè)“走出去”20多年來(lái)，在國(guó)際市場(chǎng)上摔打，成長(zhǎng)很快，2015年《財(cái)富》英文網(wǎng)發(fā)布世界企業(yè)500強(qiáng)排名，中國(guó)企業(yè)共有106家在列。中國(guó)石化、中國(guó)石油進(jìn)入前10名。中國(guó)企業(yè)在世界《財(cái)富》500強(qiáng)中排名數(shù)量增多，但分布不均，500強(qiáng)涉及50個(gè)行業(yè)，美國(guó)46個(gè)行業(yè)榜上有名，中國(guó)23個(gè)行業(yè)為空白。品牌500強(qiáng)中中國(guó)企業(yè)僅占5.8%，品牌100強(qiáng)以內(nèi)沒(méi)有中國(guó)的石油石化企業(yè)，說(shuō)明中國(guó)油氣企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的水平還不高。

2.2 國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的主要差距——缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)海外投資項(xiàng)目大部分是在高油價(jià)時(shí)期并購(gòu)的，現(xiàn)在油價(jià)一路走低，項(xiàng)目執(zhí)行必然會(huì)遇到許多困難：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益變差，投資回收期延長(zhǎng)，有的項(xiàng)目因局勢(shì)動(dòng)蕩、政策變化、技術(shù)障礙、融資困難等原因無(wú)法繼續(xù)投入，甚至停止作業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。出現(xiàn)這種情況，說(shuō)明國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，情況很復(fù)雜，如何優(yōu)選合作項(xiàng)目，確保投資安全，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)油氣企業(yè)“走出去”，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，與國(guó)際大石油公司相比還存在多方面的差距，最主要的差距是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度跟不上國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化。中國(guó)油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理完全做到與國(guó)際接軌尚需時(shí)日。關(guān)鍵還是缺少特色技術(shù)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，綜合實(shí)力還比較薄弱；在管理觀念、管理機(jī)制、管理方法、管理制度等方面與國(guó)際大石油公司相比存在較大差距；法律意識(shí)淡簿，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，不了解國(guó)際慣例，執(zhí)法不到位，不善于利用法律保護(hù)自己的利益；不懂得怎樣與國(guó)際能源組織打交道，能源外交能力還比較差；不善于融入當(dāng)?shù)匚幕?ldquo;走出去”易，“走進(jìn)去”難，“走上去”更難。只有真正融入國(guó)際市場(chǎng)，才能打造名副其實(shí)的國(guó)際化石油公司。

2.3 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的最大劣勢(shì)——缺乏人才

中國(guó)油氣企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中給市場(chǎng)的總體形象是“大而不強(qiáng)”。主要表現(xiàn)是技術(shù)不強(qiáng)，產(chǎn)品不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這“三不強(qiáng)”，削弱了我們的競(jìng)爭(zhēng)力。造成這“三不強(qiáng)”的根本原因，就是缺乏高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要》分析，中國(guó)科技人才隊(duì)伍呈“短胖型”金字塔結(jié)構(gòu)，人才隊(duì)伍龐大，但高層次創(chuàng)新型人才匱乏，總體水平不高，這個(gè)現(xiàn)象在油氣企業(yè)尤為突出。國(guó)際一流能源公司創(chuàng)新型人才的比例通常占公司總?cè)藬?shù)10%以上，經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)骨干、操作人員的比例大致為2∶4∶4，中國(guó)油氣企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。

3 對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

低油價(jià)給中國(guó)石油石化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了前所未有的困難，但也為石油石化企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式帶來(lái)了千載難逢的機(jī)會(huì)。展望“十三五”，落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，我們要克服前所未有的困難，抓住千載難逢的機(jī)會(huì)，按照市場(chǎng)化、法制化的要求，抓改革，促創(chuàng)新，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；開(kāi)放油氣市場(chǎng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提速增效，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量；淘汰落后產(chǎn)能，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，提高投資效率；鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力研發(fā)新技術(shù)，降低能耗，減少污染，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、更新技術(shù)、降本增效。

3.1 油氣勘探開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)

首先，要全面深化改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。擺脫石油石化企業(yè)面臨的困境，治本之策就是推動(dòng)改革。要認(rèn)真對(duì)待改革，態(tài)度不認(rèn)真，改革無(wú)從下手。銳意改革，就是克服畏難情緒，深入實(shí)際調(diào)查研究，在保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。通過(guò)改革，逐步建立起“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的市場(chǎng)體系，企業(yè)依法按市場(chǎng)規(guī)律辦事，才能從根本上抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)改革，促進(jìn)創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率(TFP)。推動(dòng)改革，關(guān)鍵在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，從舊的思維模式中解放出來(lái)，用新觀念、新思路、新舉措解決新問(wèn)題，將企業(yè)的增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)變到集約型上來(lái)；將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到注重現(xiàn)金流量變化上來(lái)；從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品質(zhì)量上來(lái)；從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移到資本管理上來(lái)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，無(wú)論油價(jià)高低，企業(yè)都能保持穩(wěn)定發(fā)展。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化戰(zhàn)略布局。按可持續(xù)發(fā)展的原則，重新審視原有的發(fā)展戰(zhàn)略，按五中全會(huì)對(duì)“十三五”規(guī)劃的要求，調(diào)整戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，剝離非核心資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。區(qū)別國(guó)內(nèi)與海外的不同情況，對(duì)儲(chǔ)量產(chǎn)量沒(méi)有增長(zhǎng)潛力、投資回報(bào)率太低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不可控的油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要果斷處置。積極引導(dǎo)增量，盤活存量，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，為市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)之后擴(kuò)大投資規(guī)模做好準(zhǔn)備。

第三，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。規(guī)范投資決策，對(duì)以往的投資項(xiàng)目，要認(rèn)真總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗的教訓(xùn)，把握資本運(yùn)作的規(guī)律。在低油價(jià)形勢(shì)下，資本性支出要精打細(xì)算。要認(rèn)真篩選海外投資項(xiàng)目，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，健全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

第四，創(chuàng)新商業(yè)模式，擴(kuò)大國(guó)際合作。國(guó)際油價(jià)低位運(yùn)行，國(guó)際油氣合作進(jìn)入新階段：2015年，國(guó)際市場(chǎng)上有1800億~2000億美元的油氣資產(chǎn)在等待出售，主要集中在南、北美洲地區(qū)，以非常規(guī)中小油氣項(xiàng)目為主。中國(guó)石油2015年在海外沒(méi)有并購(gòu)一個(gè)新項(xiàng)目，主要原因是高油價(jià)時(shí)期買入的項(xiàng)目正處于消化期，有的項(xiàng)目需要尋找新的投資伙伴；有的項(xiàng)目投資效益不好需要?jiǎng)冸x出售；有的項(xiàng)目執(zhí)行難度大需要申請(qǐng)延期投資，以化解低油價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)油氣企業(yè)要抓住“一帶一路”建設(shè)的良好機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整海外投資方向和投資策略，樹立新的義利觀，堅(jiān)持互惠互利的原則，創(chuàng)新合作模式，經(jīng)營(yíng)好周邊國(guó)家，就近建立利益共同體，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際合作新局面。既要下決心剝離不良資產(chǎn)，又要繼續(xù)評(píng)價(jià)篩選合適的新項(xiàng)目，優(yōu)化海外資產(chǎn)，還要開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸納外部投資，盤活存量資產(chǎn)，確保海外投資安全。

第五，大力開(kāi)發(fā)新技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)油氣企業(yè)在開(kāi)發(fā)新技術(shù)方面，要走好三大步：第一步是集成現(xiàn)有的常規(guī)技術(shù)，在常規(guī)油氣作業(yè)領(lǐng)域趕上國(guó)際先進(jìn)水平，完成追趕式發(fā)展；第二步是掌握關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)特色技術(shù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，能夠與國(guó)際一流石油公司在同一個(gè)水平線上競(jìng)爭(zhēng)；第三步是攻關(guān)前沿技術(shù)，增加技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這三大步不是互相分割的，而是互相交叉同步實(shí)行的，不同企業(yè)、不同專業(yè)、不同時(shí)期重點(diǎn)有所不同。中國(guó)油氣企業(yè)不是沒(méi)有創(chuàng)新能力，主要是創(chuàng)新機(jī)制不健全，沒(méi)有建立起一套完整的保障制度，讓創(chuàng)新者一心一意地搞科學(xué)研究，專注技術(shù)工作；沒(méi)有營(yíng)造出一種激勵(lì)進(jìn)取的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)人人創(chuàng)新。在低油價(jià)形勢(shì)下，最緊迫的任務(wù)就是如何結(jié)合制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加大技術(shù)研發(fā)投入，創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制，把企業(yè)建設(shè)成為新技術(shù)開(kāi)發(fā)的主力軍，打通油氣行業(yè)科技發(fā)展的快車道，用技術(shù)革命推動(dòng)能源生產(chǎn)革命和能源消費(fèi)革命。要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，找準(zhǔn)差距，有針對(duì)性地開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，占領(lǐng)下一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)制高點(diǎn)。要注重培養(yǎng)人才，凝聚人才，造就一支新型的科技人才隊(duì)伍。

第六，重視石油金融，發(fā)展石油貿(mào)易。把資源開(kāi)發(fā)和商品貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，謀求合理的價(jià)格，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)，開(kāi)辟多種渠道，確保中國(guó)油氣供應(yīng)的安全。中國(guó)年產(chǎn)原油2億多噸，天然氣1200多億立方米，既有實(shí)貨優(yōu)勢(shì)，又有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)盡快啟動(dòng)中國(guó)的石油期貨市場(chǎng)。另外，低油價(jià)也是加大石油貯備建設(shè)的好時(shí)機(jī)。

3.2 煉油企業(yè)

“十三五”期間，煉油企業(yè)的主要任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)格局的變化。

本世紀(jì)初，國(guó)際油價(jià)高企，加之技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)了美國(guó)頁(yè)巖油氣革命。2000-2014年，美國(guó)頁(yè)巖油增產(chǎn)1.4億噸/年，使其煉油與石化產(chǎn)業(yè)重獲生機(jī)，石油產(chǎn)品由凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口，對(duì)全球油氣貿(mào)易格局產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致石油石化市場(chǎng)格局悄然改變。

2000-2014年，全球煉油能力從42.1億噸/年增長(zhǎng)到47.3億噸/年，年均增長(zhǎng)率為0.8%，每年凈增長(zhǎng)2650萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)2025年全球煉油能力將達(dá)到50.4億噸，2014-2025年平均增長(zhǎng)率為0.6%。

2000-2014年，亞太地區(qū)的煉油能力從11.1億噸/年增長(zhǎng)到15.3億噸/年，占全球的份額由26%上升到32%。中東掀起石油化工項(xiàng)目建設(shè)熱潮；印度擴(kuò)大煉油規(guī)模，已成為世界成品油重要的出口基地；拉美、非洲煉化發(fā)展速度放緩，而地區(qū)油品消費(fèi)量增長(zhǎng)，成品油供應(yīng)缺口增大。由于美國(guó)和中東地區(qū)成品油出口增加，亞太地區(qū)過(guò)剩成品油將被擠壓在區(qū)域內(nèi)平衡，對(duì)中國(guó)成品油出口形成挑戰(zhàn)。此外，中國(guó)煉油主體日益多元化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。2014年，全國(guó)有煉廠237座，加工能力為74627萬(wàn)噸，其中地方煉廠147個(gè)，加工能力為15452萬(wàn)噸。

中國(guó)煉油企業(yè)必須盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從以生產(chǎn)燃料油品為主向以生產(chǎn)燃料油品與化工原料并重轉(zhuǎn)移。提升煉油技術(shù)工藝，提高燃料油品質(zhì)量。煉油技術(shù)工藝革新要朝著節(jié)能、高效、綠色、環(huán)保的方向發(fā)展。

總之，中國(guó)煉油企業(yè)要控規(guī)模、調(diào)過(guò)剩、保發(fā)展。新增煉油能力要加強(qiáng)投資回報(bào)率約束，現(xiàn)有煉油能力要挖潛改造，多出高端產(chǎn)品。煉油企業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約型。按“分子煉油”技術(shù)要求，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu)，優(yōu)化加工流程，增加高效產(chǎn)品，推進(jìn)煉廠信息化和智能化建設(shè)，提高中國(guó)煉油行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 石化企業(yè)

石化企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的挑戰(zhàn)。2014年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，石化產(chǎn)品市場(chǎng)的需求增速進(jìn)一步萎縮，產(chǎn)品價(jià)格下降，利潤(rùn)水平大幅下滑。在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的188種產(chǎn)品中，價(jià)格同比下降的有144種，占76.6%。2014年全國(guó)石化行業(yè)總利潤(rùn)為7911億元，同比下降8.1%，是近年來(lái)降幅最大的一年，其中煉油行業(yè)下降69.6%，氮肥行業(yè)下降196%，磷肥行業(yè)下降18%，合成材料下降22.2%。困擾石化行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，消費(fèi)放緩。2015年，行業(yè)經(jīng)營(yíng)下行壓力繼續(xù)加大，傳統(tǒng)石化產(chǎn)品需求增速繼續(xù)降低，投資增長(zhǎng)放緩。近年來(lái)，石化企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾開(kāi)始呈現(xiàn)積極變化，磷銨、純堿、氯堿，氮肥、醋酸等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩程度與2014年基本相當(dāng)，但PTA、氟化氫、有機(jī)硅單體、合成橡膠等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩還會(huì)有所加劇。

石化企業(yè)消化產(chǎn)能過(guò)剩的措施主要有以下幾點(diǎn)。

第一，拉動(dòng)市場(chǎng)需求，防止需求慣性下滑?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)要解決需求不足的挑戰(zhàn)，必須千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)、拉動(dòng)需求、創(chuàng)新需求。針對(duì)基礎(chǔ)化學(xué)原料、農(nóng)用化學(xué)品、合成橡膠及制品、成品油等傳統(tǒng)市場(chǎng)，要挖掘需求潛力。同時(shí)，要把握需求變化，加強(qiáng)對(duì)紡織、輕工、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认掠雾?xiàng)目的有效供給，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

第二，積極擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大外部市場(chǎng)對(duì)消化過(guò)剩產(chǎn)能有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步擴(kuò)大合成橡膠、氯堿、化肥、純堿、合成纖維的出口份額。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平。狠抓降本增效，以降低系統(tǒng)成本為目標(biāo)，全方位開(kāi)展對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力。通過(guò)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

第四，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，完善相應(yīng)人員的安置保障體系建設(shè)，加快落后產(chǎn)能退出的步伐。

3.4化學(xué)工業(yè)企業(yè)

化學(xué)工業(yè)企業(yè)要積極推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加快技術(shù)進(jìn)步，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

化學(xué)工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與石油石化企業(yè)關(guān)聯(lián)度很大。中國(guó)傳統(tǒng)化工企業(yè)的現(xiàn)狀是：生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)門檻低、區(qū)域分布廣、環(huán)境污染大、產(chǎn)品質(zhì)量差、綜合能耗高，是中國(guó)能源消耗和污染物排放的主要行業(yè)。全國(guó)石化和化工耗能總量約占全國(guó)總量的18%~20%。2014年，全國(guó)排放廢水43.9億噸，化學(xué)需氧量58.1萬(wàn)噸，二氧化硫231.1萬(wàn)噸，氨氮11.5萬(wàn)噸，氮氧化物98.3萬(wàn)噸，均居全國(guó)工業(yè)部門前列。

“十三五”期間中國(guó)化工企業(yè)的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神，把化工產(chǎn)業(yè)(包括石油化工)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，在化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)區(qū)域組合，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，加快技術(shù)進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)化工全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

第一，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。要限期(原計(jì)劃2015-2016年)淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置(青海格爾木、新疆澤普除外)、380萬(wàn)噸電石落后產(chǎn)能；積極推進(jìn)煉化一體化，優(yōu)化乙烯原料結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；控制氮肥、磷肥、“三酸兩堿”、電石等高耗能大宗基礎(chǔ)化學(xué)品的總量，大力發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料，提高石化和化學(xué)工業(yè)的精細(xì)化率。

第二，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推動(dòng)集約化生產(chǎn)，有步驟集中治理、整合小而散的同類型企業(yè)。支持企業(yè)、科研院所聯(lián)手建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣應(yīng)用重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)，提高化工產(chǎn)品質(zhì)量。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)相關(guān)政策。完善節(jié)能減排機(jī)制，健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的制度和能力建設(shè)，提高防治污染的自覺(jué)性。（作者：曾興球 中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)）