油價低迷，需求疲軟，外加環(huán)保等外部條件約束，能源央企的下一個發(fā)展規(guī)劃，如何能夠編制的兼顧質(zhì)量和效益，是個要勁兒的命題。

中石油集團(tuán)公司近日召開的董事會上，王宜林董事長表示“2016年將是公司發(fā)展極為困難的一年”。中國石油集團(tuán)“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議內(nèi)容透露，“十三五”將是一個大變革大調(diào)整時期，從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，國有企業(yè)改革深入推進(jìn)；從國際看，油價持續(xù)低位，能源市場發(fā)生深刻變革。整體發(fā)展環(huán)境存在眾多復(fù)雜的不確定因素，規(guī)劃的編制面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，是歷次五年規(guī)劃編制中難度最大的一次。

現(xiàn)實(shí)的情況是，我國石油、天然氣、煤炭和電力等行業(yè)的能源央企當(dāng)中，雖然具體問題與中石油各不相同，但對于未來規(guī)劃的編制工作卻都承受著一定的壓力。

能源行業(yè)多年來一直在持續(xù)投資，伴隨著舉國體制和行政壟斷，形成一面是煤炭、電力等行業(yè)相對過剩的產(chǎn)能，一面又是新能源和清潔能源等領(lǐng)域曲折發(fā)展的不理想狀態(tài)。但是雖然表面看是在投資和消費(fèi)市場形成了競爭，各自也有各自的規(guī)劃，但談及現(xiàn)狀和未來發(fā)展，哪個行業(yè)似乎都不太滿意。

油氣行業(yè)企業(yè)編制規(guī)劃進(jìn)展的相關(guān)信息中，中石油表示要切實(shí)依據(jù)計劃和預(yù)算安排抓好生產(chǎn)經(jīng)營，也在多個場合表示公司要突出開源節(jié)流、降本增效，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走低成本發(fā)展之路。要以調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資產(chǎn)配置為核心，提升運(yùn)行質(zhì)量效益。

中石化董事長王玉普曾表示，要著眼長遠(yuǎn)，做好公司未來發(fā)展規(guī)劃。前提是要把握好國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)大勢和石油石化行業(yè)發(fā)展方向，突出改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。要密切關(guān)注國企改革總體方案的出臺，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于深化國企改革的方針政策。

但眼前的問題是，已經(jīng)披露的“三桶油”前三季或第三季度營收數(shù)據(jù)中，中石油、中石化和中海油無一例外油氣銷售收入下降。即便如此，中石油等作為資源型企業(yè)，油氣勘探業(yè)務(wù)是主營業(yè)務(wù)的重中之重，儲量是公司生存發(fā)展的基礎(chǔ)，“要始終把勘探工作放在重中之重的位置，任何時候都不能動搖”。

“十二五”期間，中國石油累計新增油氣儲量當(dāng)量56億噸，占全國同期新增油氣儲量當(dāng)量的58%。“都說中石油占了那么多地方為什么不探，不是他們不想探，油公司有很大的產(chǎn)量壓力，但是我們國家資源稟賦決定了他們找不到更多的資源，所以在低油價情況下，上游領(lǐng)域加大投資并不能緩解經(jīng)營壓力。”一位曾在央企負(fù)責(zé)勘探開發(fā)管理工作的人士向中國能源網(wǎng)表示。

其實(shí)，與?？松梨诿磕陰资谛略鎏骄?dāng)?shù)量相比，中石油每年新增探井至少多出幾十倍。“中國本身就是陸相生油，而這幾十年你不能說‘三桶油’不認(rèn)真去做這件事，他們已經(jīng)把這些地區(qū)翻騰了幾遍了。”有業(yè)內(nèi)人士表示，歸結(jié)原因，還是現(xiàn)在油氣的生產(chǎn)方式不可持續(xù)。粗略統(tǒng)計國內(nèi)原油生產(chǎn)成本在60-70美元/桶，而海外在40美元/桶左右，國內(nèi)生產(chǎn)一桶將近賠半桶的錢，“只是我們能夠現(xiàn)在還撐得住，但是油價再持續(xù)低下去，可能就撐不住了”。

按照中石油的表述，低油價造成效益大幅下滑，“人往哪里去，錢從哪里來”成為各油田面臨的挑戰(zhàn)。

一直以來，“增儲上產(chǎn)”是從油公司到油田的追求，同時也是國家在規(guī)劃中的要求。但是，油價持續(xù)低迷的形勢下，如何權(quán)衡石油央企保供和經(jīng)營，是一個不小的命題，同時對于能源安全也需要重新考量。

在油氣行業(yè)形勢和國內(nèi)油氣改革推進(jìn)的背景下，油氣企業(yè)已經(jīng)開始對資產(chǎn)進(jìn)行整合，也有聲音認(rèn)為一些處理資產(chǎn)的動作是“籌錢”的表現(xiàn)。

當(dāng)前油企經(jīng)營確實(shí)面臨著極大的困難，傳統(tǒng)以儲量和產(chǎn)量考核企業(yè)的思路需要重新考量。隨著下游逐步放開，形成的倒逼機(jī)制一定程度上會令企業(yè)重新考量自己的經(jīng)營思路、調(diào)整經(jīng)營策略。伴隨國企改革中從“管資產(chǎn)”到“管資本”為主，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制也自然會將資本回報作為重要依據(jù)，有專家認(rèn)為，這也是最現(xiàn)實(shí)且最省力的改革方式。