2016年的第一天，新的《大氣污染防治法》開始施行。新法強化政府責任，加大違法排污處罰力度，取消罰款封頂，增加按日處罰條款……霧霾仍未散去，但人們卻從這部有“史上最嚴”之稱的大氣法中看到了一片白云藍天。

由此滿懷希望的還有環(huán)保企業(yè)和手握真金白銀的投資機構。新環(huán)保法、新大氣污染防治法、“十三五”規(guī)劃……一系列“動真格”的法規(guī)政策提振了大氣污染治理市場。中國清潔空氣聯盟于2015年11月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃（2013-2017）實施的投融資需求及影響》研究報告指出，大氣污染防治行動計劃實施的直接投資共需1.84萬億元。

更具展望性的數字來自巴黎。在去年12月結束的巴黎氣候大會期間，中央財經大學氣候與能源金融研究中心發(fā)布了《2015中國氣候融資報告》，其中指出，要實現2030年排放峰值目標，預計中國每年資金需求增速超過4%，直到2020年逐漸增大到資金需求的峰值2.56萬億元，約相當于當年年度GDP的1.79%。

然而，錢從哪來？往哪投？怎么用？

綠色金融撬動私人資本

如何充分撬動私人資本一直都是近年來氣候融資的關注點。

中央財經大學氣候與能源金融研究中心發(fā)布的數據顯示，氣候融資中私人領域的投資在2011年已經呈現下降趨勢。全球來自私人領域的資金2012年為2240億美元，2013年為1930億美元，縮水310億美元，降幅達14%。

“原因很簡單。比如在清潔交通領域，一個地鐵的項目往往內部收益率只有4%左右，而保險公司需要6%的回報率才愿意投資。”中國人民銀行研究局首席經濟學家、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿告訴《中國科學報》記者，很多綠色項目的投資回報率比較低，不能達到私營部門所要求的回報率。

因此，降低融資成本成為撬動私人資本的關鍵一役。對此，我國在2015年給出的答案是：發(fā)展綠色金融。

2015年9月，國務院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中第45條首次明確提出要“建立我國的綠色金融體系”。此后，“十三五”規(guī)劃也再次提出要發(fā)展綠色金融。換言之，未來我國金融部門要把環(huán)境保護作為一項基本政策，在投融資決策中必須考慮潛在的環(huán)境影響。

“利用綠色金融體系降低融資成本，首先是建立對綠色信貸的貼息機制。”馬駿解釋道，貼息3%可以撬動100%的貸款本金，即用1塊錢的政府資金撬動33塊錢的社會資本投資于綠色產業(yè)。

第二則是建立對綠色項目的擔保機制。由于對綠色項目的專業(yè)評估能力不足，一般銀行會認為許多綠色項目的風險很大，但是，專業(yè)的綠色擔保機構可能會發(fā)現這些綠色項目的風險實際上遠小于銀行的估計。“對這些項目提供擔保，就可以保證在不良率可控的情況下，明顯降低綠色貸款的融資成本。”馬駿表示。

引導投資合理分布

與解決資金來源同等重要的，是引導投資合理化分布。

但現實是，在應對氣候變化領域，我國的融資結構失衡明顯。主要表現為投向減緩領域的資金遠遠大于投向適應領域的資金。據研究機構估算，大約95%的資金都能明確歸入氣候減緩的范疇，而能明確歸于適應領域的只占到5%。

所謂氣候減緩，就是減少溫室氣體排放，以使大氣中的溫室氣體濃度達到某一穩(wěn)定值。氣候適應則為生態(tài)、社會或者經濟系統(tǒng)對現實或者未來氣候狀況的氣候適應。

積極應對氣候變化，需要減緩與適應并重。減緩是長期的、艱巨的，而適應則更為現實和緊迫。

中央財經大學氣候與能源金融研究中心主任王遙認為，適應領域資金來源不足的主要原因在于公共資本投入不足。“適應領域的項目大都是公益類基礎設施項目，如海岸線加固、農林水利設施更新等，這些項目投資周期長、投資回報低，社會資本鮮有介入，需要加大公共資本的投入。”

中央財經大學氣候與能源金融研究中心發(fā)布的《2015氣候適應融資報告》則指出，除了資金來源不足之外，還有其他一些原因限制了適應融資的發(fā)展，包括對適應資金渠道掌握信息不足，缺少使用的能力和經驗；大多數適應資金制度和設計是面向國家層面的，缺少適合地區(qū)層面的融資機制等。

在氣候減緩領域，當前我國面臨最緊迫的任務是大氣污染防治。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰告訴《中國科學報》記者，從京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域在工業(yè)企業(yè)污染治理、移動源污染防治、優(yōu)化能源結構、面源污染治理四方面的分項投資需求情況看，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動源污染防治。

“從全國整體來看，移動源污染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的3倍還多。”董戰(zhàn)峰建議，應加大交通污染源治理等的資金投入力度，保障大氣污染防治行動計劃的順利實施。

氣候資金審核管理須統(tǒng)一

氣候資金所涉及的管理或監(jiān)管部門的職責分工和協(xié)調機制是影響資金使用效率的關鍵因素。在我國，多部門參與了布局氣候融資管理體系和資金使用。

記者在采訪中了解到，當前，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組作為議事協(xié)調機構，統(tǒng)一管理國家應對氣候變化的各項工作。國家發(fā)展改革委、財政部、相關職能部門及金融市場監(jiān)管機構受領導小組的指導，具體負責各項工作和財政預算的實施。

在王遙看來，盡管我國已形成了應對氣候變化的管理架構，但是各部門之間的職責分工和協(xié)調機制有待梳理。從氣候融資角度來看，主要表現在各類型氣候資金的審核與管理分散在各個政府部門，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制和統(tǒng)籌方案。

記者查閱資料發(fā)現，目前，中央財政撥款和補貼，由財政部經濟建設司、國家發(fā)展改革委財政金融司管理；來自國際金融組織和外國政府涉及氣候變化領域的貸款，被納入到所有國際金融組織貸款及外國政府貸款的范疇中，由國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司進行審批管理；外商直接投資于氣候變化領域的項目，由商務部外國投資管理司進行審核管理。

“發(fā)展改革委應對氣候變化司雖然承擔國家應對氣候變化領導小組有關方面的具體工作，但與其他各部委的決策層次不同，受其職能所限，在統(tǒng)籌和協(xié)調相關項目安排、調度財政撥款與外來資金、資金使用分配等方面，都具有相當大的局限性。”王遙表示。

不久前，應對氣候變化法高級別研討會在北京召開。王遙認為，應對氣候變化法應以法律形式明確氣候融資的戰(zhàn)略地位，將氣候融資公共政策目標納入各級政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，明確各級政府和有關部門的職責與分工。

“條件成熟時還可以考慮設立氣候變化與能源部，對氣候變化工作進行統(tǒng)一協(xié)調，解除統(tǒng)籌協(xié)調相關項目安排、調度財政撥款和外來資金、資金使用分配等方面的局限。”王遙建議。