本周重要的能源相關(guān)新聞?shì)^多，首先是中央繼1978年后，12月20至21日再次在京召開(kāi)中央城市工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。其中建設(shè)安全第一城市引人關(guān)注。二是12月21日深圳發(fā)生渣土滑坡造成大量人員失聯(lián)和天然氣管道爆炸引人關(guān)注。三是近日霧霾頻頻襲擊華北，北京PM2.5一度上升到600以上。四是最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收372元/噸，環(huán)比上漲1元/噸。價(jià)格指數(shù)在經(jīng)歷了累計(jì)下降了47元/噸之后，終于在本報(bào)告期出現(xiàn)回升，但是372元/噸的水平，比去年同期下降了153元/噸、降幅為29.1%，比去年底下降了153元/噸、降幅為29.1%。

新召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，為建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市繪制了藍(lán)圖，中國(guó)從1978年到2014年37年間，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，增加了5.8萬(wàn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，增加了460個(gè)，如此龐大的數(shù)字增加，改變了多少“農(nóng)村人”的身份，改換了多少人世代農(nóng)耕的生活方式，使他們享受到現(xiàn)代化的城市生活。

但近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多的大城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、管理粗放、安全事故頻頻發(fā)生觸目驚心、應(yīng)急遲緩等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來(lái)了許多不便，降低了人們的幸福感。而戶(hù)籍制度等卻滯后于人口遷移這一變化。大約2.5億人口長(zhǎng)期生活在城市卻沒(méi)有城市戶(hù)口，不能享受到與城鎮(zhèn)人口同等福利，而其中又有部分人口在農(nóng)村失去了土地，游離在城市與農(nóng)村之間。需要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民工城市化，使其真正融入城市，才能激發(fā)起消費(fèi)需求促進(jìn)內(nèi)需，而眾多農(nóng)民工因高房?jī)r(jià)等等原因返鄉(xiāng)則無(wú)疑是逆城市化。此外，做好城市工作是解決民生問(wèn)題的應(yīng)有之舉。

盡管各級(jí)政府相當(dāng)重視城市規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但城市建設(shè)中仍有諸多問(wèn)題困擾著居民生活，如各功能區(qū)分布不均衡導(dǎo)致居民上下班通勤時(shí)間較長(zhǎng)、城市抵御暴雨暴雪等極端天氣能力弱使得經(jīng)常“看海”等。做好城市規(guī)劃工作，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)分布均勻，城市路網(wǎng)布局合理，提高地下管網(wǎng)疏浚功能，將有助于緩解交通擁堵、提高居民生活工作效率和福利。

據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，城鎮(zhèn)與農(nóng)村在能耗方面所占比例為80%比20%，鋼鐵為86%比14%，鋁材為88%比12%，銅材為92%比8%，水泥為75%比25%，后四種均為高耗能產(chǎn)品，清潔綠色地滿(mǎn)足這一能耗需求是對(duì)能源業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需和削減過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑。

特別批復(fù)指出的是，做好城市工作是消化地產(chǎn)庫(kù)存、避免房地產(chǎn)泡沫和金融危機(jī)的有效途徑。房地產(chǎn)業(yè)是前期驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎之一，但隨著人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致剛需減少與城市居民人均居住面積達(dá)到發(fā)到國(guó)家水平，地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期建造的房子過(guò)剩。專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前待售商品房面積達(dá)到6億平方米，可滿(mǎn)足約1800萬(wàn)人的購(gòu)房需求。另有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)城市房屋空置率超過(guò)22%，做好城市工作，通過(guò)農(nóng)民工城市化提高其消費(fèi)意愿、購(gòu)買(mǎi)商品房作為廉租房、籌建國(guó)家住房銀行等措施，有助于加快消耗高企的房地產(chǎn)庫(kù)存。

此外建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的城市、精明增長(zhǎng)與緊湊城市、海綿城市、安全第一的城市等等引人關(guān)注。特別是安全。城市讓生活更美好，但城市也充滿(mǎn)了種種隱患，會(huì)給人們帶來(lái)災(zāi)難。中國(guó)的城市發(fā)生過(guò)大面積的“水漫金山”現(xiàn)象。近一年來(lái)，上海踩踏、天津爆炸、深圳滑坡……舉國(guó)震驚。這些一二線(xiàn)城市發(fā)生的事實(shí)充分說(shuō)明中國(guó)的城市安全是如何脆弱。城市工作會(huì)議對(duì)安全問(wèn)題高度重視，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域，這具有極其現(xiàn)實(shí)的重要意義。城市安全也牽涉到環(huán)境安全近日多次華北和長(zhǎng)三角地區(qū)的霧霾也敲響了警鐘。

中國(guó)還是一個(gè)缺乏淡水資源的國(guó)家，中國(guó)600多個(gè)城市400多個(gè)缺水，水污染問(wèn)題也比較嚴(yán)重，習(xí)近平主席曾強(qiáng)調(diào)：“水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂(yōu)患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。”習(xí)近平還就保障國(guó)家水安全問(wèn)題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。

落實(shí)“以水定城”，首先需要城市管理者思路的轉(zhuǎn)變。水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束，要通過(guò)用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線(xiàn)進(jìn)行控制，重塑中國(guó)人水和諧平衡關(guān)系。要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水。”

最后從投資和資本市場(chǎng)的角度看，中央城市工作會(huì)議將帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)呢？首先無(wú)疑是房地產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工城市化、住房政策都將在需求端加快消化房地產(chǎn)庫(kù)存。住房消費(fèi)隨后是、耐用品行業(yè)。隨著大量農(nóng)村人口真正融入城市生活，在帶動(dòng)地產(chǎn)需求上升的同時(shí)，還將帶動(dòng)耐用品消費(fèi)。家電產(chǎn)品，汽車(chē)行業(yè)也將受益。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要改造與升級(jí)，隨著城市化的推進(jìn)，城市版圖將隨著人口規(guī)模的增加而擴(kuò)張，需要新建道路、地下管網(wǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施滿(mǎn)足城市新增人口的需求。娛樂(lè)休閑等消費(fèi)需求，也將給相關(guān)行業(yè)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。娛樂(lè)休閑相關(guān)行業(yè)本身符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，能耗低、資金需求少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，未來(lái)還將有政策扶持。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP到達(dá)8000美元附近時(shí)，將迎來(lái)消費(fèi)升級(jí)，而2014年中國(guó)人均GDP已達(dá)到7800美元。而城市環(huán)境特別是治理霧霾也將有重大投產(chǎn)機(jī)遇。據(jù)美國(guó)航天局衛(wèi)星圖片分析，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍?zhǔn)字?，調(diào)整中國(guó)以煤為主能源結(jié)構(gòu)發(fā)展清潔可再生能源也是重大投資機(jī)遇。但調(diào)減煤炭消費(fèi)有一痛苦轉(zhuǎn)型過(guò)程，但卻非經(jīng)歷“壯士斷腕”才能保障中國(guó)城市與人民的環(huán)境安全。

近日，英國(guó)最后一個(gè)深層煤礦關(guān)閉，再次彰顯出這個(gè)老牌工業(yè)國(guó)家向“后煤炭經(jīng)濟(jì)時(shí)代”邁進(jìn)的決心。路透社為此專(zhuān)門(mén)發(fā)表長(zhǎng)文說(shuō)，英國(guó)的數(shù)十年“減煤”歷程證明能源綠色轉(zhuǎn)型完全可行，而其中經(jīng)驗(yàn)可供當(dāng)前的中國(guó)借鑒。文章建議，“減煤”可分步進(jìn)行。比如，先從分散的小型火力發(fā)電廠(chǎng)和家庭用煤入手，轉(zhuǎn)向較大規(guī)模的集中用煤，這樣更加切實(shí)可行，也有利于統(tǒng)一對(duì)煤炭使用進(jìn)行升級(jí)改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)完成鐵路運(yùn)輸方面的去碳化轉(zhuǎn)型，不過(guò)要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中完成這一轉(zhuǎn)型，仍有很長(zhǎng)的路要走。但正因?yàn)榈吞?、去碳化是一長(zhǎng)期過(guò)程，更應(yīng)及早實(shí)施，同時(shí)對(duì)相關(guān)利益受損者應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)型投入。

（秦京午：資深能源評(píng)論員，原人民日?qǐng)?bào)高級(jí)編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現(xiàn)南京師范大學(xué)）新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日?qǐng)?bào)，并考入中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng)辦人民日?qǐng)?bào)海外版，負(fù)責(zé)地礦、能源、機(jī)械、環(huán)保、海洋、國(guó)土等領(lǐng)域報(bào)道。2011年底進(jìn)入中國(guó)能源網(wǎng)。）