全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。總體來看，低油價(jià)和氣候變化不僅影響各國經(jīng)濟(jì)政治，影響地緣經(jīng)濟(jì)，更加預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代到來。在氣候大會(huì)的背后，最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。中國的發(fā)展離不開世界，只有踏準(zhǔn)全球低碳和綠色發(fā)展的脈搏，中國經(jīng)濟(jì)這艘大船才能更好地乘風(fēng)破浪，一路前行。

氣候變化是重大的全球性治理問題?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。自工業(yè)革命以來，全球正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化。全球氣候持續(xù)變暖深刻影響著人類賴以生存的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并日漸成為當(dāng)今國際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。2015年11到12月間舉行的巴黎全球大會(huì)是自1997年《京都議定書》達(dá)成以后的最重要的氣候談判大會(huì)，此次大會(huì)將在“國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”(INDC)基礎(chǔ)上達(dá)成各國應(yīng)對全球變暖的行動(dòng)計(jì)劃以及有法律約束力的氣候協(xié)議。

全球氣候治理更趨務(wù)實(shí)

過去，在氣候談判“南北對立”的基本政治格局下，盡管不同國家或國家集團(tuán)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，但歐盟、以美國為首的傘形國家集團(tuán)以及代表發(fā)展中國家的“77國集團(tuán)加中國”基本上是決定公約演化進(jìn)程的三支最主要的政治力量。不同國家的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響了談判的進(jìn)程。2015年的巴黎全球氣候大會(huì)和2009年的哥本哈根全球氣候大會(huì)在時(shí)機(jī)等方面已決然不同。2015年，全球元首會(huì)聚巴黎，各國都強(qiáng)調(diào)達(dá)成在全球范圍內(nèi)有法律約束力的氣候協(xié)定，全球氣候治理因而朝向更加務(wù)實(shí)的方向發(fā)展：

其一，應(yīng)對氣候變化的國際大環(huán)境已明顯好轉(zhuǎn)。低碳發(fā)展成本在不斷降低，其效益也更加顯著。就全球向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢基本達(dá)成共識，這也是巴黎協(xié)議所能夠促成的各方共識。對綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，基于各大國對于自身國家利益得失的判斷，也基于各大國就氣候責(zé)任的道義擔(dān)當(dāng)。中國外交部在巴黎氣候大會(huì)前夕特別指出，巴黎氣候大會(huì)需要引領(lǐng)方向，向世界發(fā)出綠色低碳發(fā)展的明確信號，將節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)化為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

自2009年哥本哈根氣候大會(huì)以來，新能源技術(shù)的成本在快速下降，其中太陽能光伏降低75%，風(fēng)機(jī)機(jī)組降低30%，可再生能源已是全球第二大電力來源。雖然煤電仍是最主要和最廉價(jià)的電力，但其造成的空氣污染成本代價(jià)昂貴，在高排放國家甚至超過GDP的10%。低碳技術(shù)不僅有利于減少排放、清潔空氣，而且有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2014年，全球經(jīng)濟(jì)第一次在能源排放不增加的情況下實(shí)現(xiàn)增長，走低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路已被時(shí)間和實(shí)踐證明是可行的。這一新的變化，打消了過去認(rèn)為減排將遏制經(jīng)濟(jì)增長的普遍擔(dān)憂，并給停滯不前的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來新的動(dòng)力。中美分別在2014年和2015年達(dá)成了應(yīng)對全球氣候變化的聯(lián)合聲明，這一重大的政治意愿為全球氣候談判帶來了巨大推動(dòng)力。

其二，世界各國都重視務(wù)實(shí)的氣候行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要改變行動(dòng)模式。在哥本哈根氣候大會(huì)之前，各國期望通過談判達(dá)成一個(gè)具有法律約束力、“自上而下”推行的減排協(xié)議，失敗的結(jié)局證明此模式行不通。此后，談判朝著軟性的框架，以“自下而上”的方式推行。在此框架下，各國可采取無強(qiáng)制約束和標(biāo)準(zhǔn)的減排承諾，這體現(xiàn)在國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)上。全球絕大多數(shù)國家提交了有關(guān)開展溫室氣體減排等氣候行動(dòng)的“國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案”。作為“自下而上”形式的減排貢獻(xiàn)，“預(yù)案”呈現(xiàn)出“光譜式”分布特點(diǎn)，且法律形式也趨向?qū)捤伞８鲊稍趯捤傻沫h(huán)境下實(shí)現(xiàn)氣候治理，并共享應(yīng)對氣候變化的利益。(參見“巴黎氣候大會(huì)主要與會(huì)方提交的低碳化要點(diǎn)”表)

其三，促進(jìn)全球長期低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展已逐漸在大國間形成共識，有待各國進(jìn)一步將其納入中長期國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)定當(dāng)中。在應(yīng)對氣候變化和能源安全的大背景下，低碳化日益成為未來國際經(jīng)濟(jì)體系變化的支撐。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在推動(dòng)低碳化發(fā)展道路，國際經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)權(quán)正朝著進(jìn)一步低碳化方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)的增長熱點(diǎn)。

歐洲、美國和日本在綜合、高效、環(huán)保地推動(dòng)低碳化的同時(shí)，因地制宜，大力開發(fā)核能、水力、風(fēng)能、生物能源等清潔能源，堅(jiān)定不移地奉行低碳化已成大勢所趨。發(fā)展中國家只有在競爭中謀發(fā)展，推動(dòng)低碳化，才可能在未來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2015年6月，七國集團(tuán)率先提出到本世紀(jì)末全球應(yīng)該逐步淘汰化石燃料，同時(shí)到2050年的全球碳排放量應(yīng)比2010年降低40%至70%。在具體的國家和經(jīng)濟(jì)體方面，歐盟表明其減排力度符合IPCC(政府間氣候變化專門委員會(huì))對發(fā)達(dá)國家提出的較1990年減排80%至95%的建議。瑞士提及其2050年相較1990年減排70%至85%的意向性目標(biāo)，且2050年人均碳排放為1至1.5噸二氧化碳當(dāng)量。美國也指出其當(dāng)前減排意味著2050年相較2005年減排80%。中國計(jì)劃研究制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放到2030年在2005年的基礎(chǔ)上將減少60%~65%，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。巴西提出了實(shí)現(xiàn)能源體系以可再生能源為基礎(chǔ)的長期意向性目標(biāo)，且接受到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)脫碳的目標(biāo)。印度承諾選擇一條氣候友好的、更清潔并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“相稱”的道路，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放到2030年在2005年的基礎(chǔ)上減少33%至35%，到2030年實(shí)現(xiàn)約40%的電力累計(jì)裝機(jī)容量來自以非化石燃料為基礎(chǔ)的能源資源。

分歧有待共同克服

然而巴黎氣候大會(huì)仍存在一些分歧有待共同克服。首先是資金。在哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家加大氣候資金支持，目前發(fā)達(dá)國家氣候援助資金距承諾目標(biāo)差距很大。發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家氣候行動(dòng)提供的公共和私人資金在2014年達(dá)到618億美元，高于2013年的522億美元，但與承諾的每年1000億美元目標(biāo)仍有較大差距。過去四年間，美國對“綠色氣候基金”(GCF)共注資30億美元，2016年對GCF的注資預(yù)算僅5億美元。

其次是巴黎氣候大會(huì)成果的法律約束力。美國國務(wù)卿克里認(rèn)為2015年巴黎氣候協(xié)議不會(huì)像《京都議定書》那樣是一個(gè)條約，也不應(yīng)有約束力。法國總統(tǒng)奧朗德則堅(jiān)持巴黎氣候大會(huì)可能達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有法律約束力，否則就意味著無法促使相關(guān)國家履行做出的承諾。由于巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的成果還需要得到各國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，因此未來即便達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，如何批準(zhǔn)協(xié)議仍然困難重重。

由此可以看出，在對待巴黎氣候大會(huì)新協(xié)議的法律約束力問題上，發(fā)達(dá)國家之間存在很大分歧。原因在于，對主辦方法國和歐盟其他一些國家而言，讓巴黎氣候大會(huì)不再重蹈哥本哈根氣候大會(huì)的覆轍，是令整個(gè)歐洲重新彰顯全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)地位的唯一一次機(jī)會(huì)。另外，歐盟在氣候變化問題上一直執(zhí)著追求高目標(biāo)，歐盟國家希望新協(xié)議能確保各國提出的減排目標(biāo)得以實(shí)際落實(shí)并接受定期復(fù)審，確保之后的每5年可以在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下對各國承諾的減排目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行一次復(fù)審，并希望將其以法律形式在新協(xié)議中固定下來。

中國已成全球氣候治理的利益攸關(guān)方

在這些困難面前，大國的引領(lǐng)作用尤為重要。中國已成為影響全球氣候變化的“利益攸關(guān)方”。中國正在憑借中美間已建立的在全面能源和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架，積極拓展大國低碳合作。

2015年9月25日，在習(xí)近平主席訪問美國期間，中美兩國發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。習(xí)近平主強(qiáng)調(diào)，“中國愿意繼續(xù)承擔(dān)同自身國情、發(fā)展階段、實(shí)際能力相符的國際責(zé)任。中國愿意同世界各國一道，在落實(shí)發(fā)展議程的過程中，合作應(yīng)對氣候變化。”在2014年11月APEC峰會(huì)期間，中美兩國剛剛發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，僅僅10個(gè)月過去，中美就再次聯(lián)手在氣候變化問題上發(fā)聲?？梢哉f，這份聯(lián)合聲明為今年12月的巴黎氣候大會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得巴黎的行動(dòng)路線圖逐漸清晰起來，也標(biāo)志著中國在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行“大國治理”的又一次實(shí)踐。

美國總統(tǒng)奧巴馬對氣候變化問題“表現(xiàn)積極”。2014年11月訪華期間，奧巴馬宣布2025年美國溫室氣體排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少26%~28%。應(yīng)對氣候變化政策將成為奧巴馬個(gè)人的一大政治遺產(chǎn)。奧巴馬在巴黎氣候大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議表示“樂觀”，并認(rèn)為此次大會(huì)也將表明恐怖襲擊阻止不了全世界“為子孫后代建設(shè)一個(gè)更加美好的未來”。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，中國對全球氣候變化的影響仍在擴(kuò)大，中國面臨的國際社會(huì)壓力仍將持續(xù)，而全球氣候變化問題的解決需要中國積極參與的呼聲也愈燃愈烈。氣候外交的重要關(guān)切之一是保證中國和發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益，保護(hù)全球氣候。

在氣候變化領(lǐng)域，中歐之間與中美之間的矛盾焦點(diǎn)不同，歐盟壓中國減排，美國要將中國納入大國體系。全球氣候治理中大國發(fā)揮了重要作用，從歷史累計(jì)排放量看，美國第一(27%);歐盟28個(gè)成員國第二(25%);中國第三(11%)。二十國集團(tuán)國家的碳排放量超出世界有史以來二氧化碳排放量的三分之二以上。中美歐在氣候變化領(lǐng)域上有分歧，也有合作。中國正在憑借中美間已經(jīng)建立的全面能源和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作框架，積極拓展大國低碳合作。自與美國、法國等發(fā)表聯(lián)合聲明之后，中、美、歐三方的地緣政治角力逐漸重新向合作的方面平衡，彼此之間對于氣候變化的合作共識正在逐步形成。更重要的是，三方誰都不希望巴黎氣候大會(huì)以失敗告終。巴黎氣候大會(huì)的成功，將最終取決于各方如何在區(qū)別的責(zé)任中找到一個(gè)圓滿的平衡點(diǎn)。

“七十七國集團(tuán)加中國”作為一個(gè)整體代表了全部發(fā)展中國家，本身就形成了強(qiáng)大的政治力量。溫室氣體排放能力，尤其是排放潛力的日益呈現(xiàn)，加上本身就具有的政治權(quán)力，使得“七十七國集團(tuán)加中國”成為氣候談判的三大力量之一。中國作為排放大國和發(fā)展中國家的代表，與印度、巴西兩大發(fā)展中國家簽署了氣候變化聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家為全球應(yīng)對氣候變化應(yīng)該努力做出貢獻(xiàn)。以發(fā)展中國家為依托，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，符合中國的根本利益。因此，基礎(chǔ)四國(由中國和巴西、印度、南非組成)是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)四國，基礎(chǔ)四國必須搞好發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)，代表發(fā)展中國家利益。

目前中國對非洲援助的渠道太分散，中國內(nèi)部應(yīng)該協(xié)調(diào)整合，建設(shè)整體資金援助管理體系，加強(qiáng)南南合作，促進(jìn)發(fā)展中國家的綠色發(fā)展。

迎接全球低碳發(fā)展時(shí)代的到來

總而言之，全球正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)化石能源向可再生能源過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?？傮w來看，低油價(jià)和氣候變化不僅影響各國經(jīng)濟(jì)政治，影響地緣經(jīng)濟(jì)，更加預(yù)示著能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代到來。在氣候大會(huì)的背后，最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。每一次重大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，都會(huì)帶來“標(biāo)志性權(quán)力資源種類”的變革，都會(huì)有贏家和輸家。

本輪能源格局結(jié)構(gòu)性革命的贏家，也必然是新能源革命的領(lǐng)跑者，而輸家則是傳統(tǒng)的資源輸出國。我們需要承認(rèn)，大國競爭也是推動(dòng)氣候變化治理的動(dòng)力。低碳和新能源競爭可以有效推動(dòng)全球新能源發(fā)展的整體性和相互依存性，也可以提升新能源大國的實(shí)質(zhì)話語和倡議權(quán)等。當(dāng)前中歐美等可再生能源大國(地區(qū))繼續(xù)引領(lǐng)氣候治理，可再生能源資源富集國家(如巴西、北歐國家)的地位則不斷上升。中國可能成為生態(tài)文明和低碳發(fā)展的最大贏家，中國也將和世界各國一起引領(lǐng)綠色發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)變革。

颶風(fēng)起于青一之末，中國只有準(zhǔn)確把握全球低碳和氣候治理發(fā)展潮流才能更好地做出應(yīng)對。中國的發(fā)展離不開世界，只有踏準(zhǔn)全球低碳和綠色發(fā)展的脈搏，中國經(jīng)濟(jì)這艘大船才能更好地乘風(fēng)破浪，一路前行。