中國(guó)正在推進(jìn)油氣體制改革，開放上游市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)管道獨(dú)立以及放開價(jià)格管制已基本成為共識(shí)。這三方面改革是發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置中決定作用的應(yīng)有之義，在執(zhí)行過(guò)程中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。開放上游市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻對(duì)于天然氣上游勘探開發(fā)，市場(chǎng)主體是國(guó)家三大石油公司，但國(guó)家已經(jīng)嘗試讓更多的企業(yè)參與，如頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)就有其他國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)，新疆的6個(gè)油氣區(qū)塊也在今年7月進(jìn)行了公開招標(biāo)。開放上游市場(chǎng)，不僅能夠促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也能匯集更多資本，對(duì)促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義，但如果缺乏相應(yīng)的保障措施，極有可能達(dá)不到預(yù)期效果。

以頁(yè)巖氣為例，國(guó)家陸續(xù)推出近40個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)，除三大石油公司外，部分央企、地方國(guó)企和一些民營(yíng)企業(yè)紛紛加入到頁(yè)巖氣勘探開發(fā)中，但中石化最先有所突破，這一突破使我國(guó)成為世界第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化生產(chǎn)的國(guó)家，其他企業(yè)“圈而不探”、“圈而不采”的情況屢見不鮮。國(guó)家希望通過(guò)放開頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，加快我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但結(jié)果令人失望。一方面，一些企業(yè)缺少經(jīng)營(yíng)石油行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)以及人才，另一方面，當(dāng)初高油價(jià)和政策松動(dòng)點(diǎn)燃了企業(yè)參與油氣行業(yè)的熱情，但如今油價(jià)低迷沉重打擊了投資熱情。為了避免類似情況在常規(guī)天然氣領(lǐng)域出現(xiàn)，國(guó)家開放天然氣上游市場(chǎng)時(shí)必須設(shè)立嚴(yán)格完善的行業(yè)準(zhǔn)入、退出和懲罰機(jī)制。對(duì)于現(xiàn)有的已經(jīng)頒發(fā)許可證的天然氣區(qū)塊，國(guó)家沒有必要回收后重新招標(biāo)，而是可以設(shè)立靈活的退出機(jī)制或許可證流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許其他資本合資合作，確保區(qū)塊得到充分勘探和開采，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。對(duì)于新增天然氣區(qū)塊，譬如頁(yè)巖氣區(qū)塊，應(yīng)當(dāng)設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻。為了避免一些企業(yè)僅僅是依靠政策便利，通過(guò)拿到區(qū)塊謀求資本市場(chǎng)或是其他方面利得，而并非真正想進(jìn)行資源開采，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，一切相關(guān)所得均應(yīng)沒收。管道獨(dú)立需合理定位管道獨(dú)立最直接有效的方法就是將現(xiàn)在由三大石油公司運(yùn)行長(zhǎng)輸管道資產(chǎn)的剝離出來(lái)，成立獨(dú)立管道公司，負(fù)責(zé)天然氣輸送。

由于現(xiàn)有的絕大多數(shù)天然氣長(zhǎng)輸管道都由中石油運(yùn)行，成立單獨(dú)的管道公司較為現(xiàn)實(shí)可行。之后，國(guó)家對(duì)管道公司進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)管輸費(fèi)用進(jìn)行管制，我國(guó)天然氣管道實(shí)現(xiàn)了第三方準(zhǔn)入。盡管最成熟的管輸市場(chǎng)都應(yīng)像美國(guó)一樣，實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)，任何資本都能參與管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，管輸市場(chǎng)獨(dú)立運(yùn)行還處于初級(jí)階段，一些未知問(wèn)題可能出現(xiàn);另外，由于天然氣管道自然壟斷的特性，大規(guī)模建設(shè)運(yùn)行更能提高效率，因此管輸市場(chǎng)不宜過(guò)早對(duì)其他資本開放。隨著管道獨(dú)立，我國(guó)天然氣上中下游市場(chǎng)形成并逐步完善。對(duì)于天然氣管道公司職能設(shè)定，一般有兩種選擇，一是賦予管道公司天然氣銷售職能，下游企業(yè)與管道公司簽署天然氣購(gòu)買合同;二是上游和下游企業(yè)談判形成天然氣供售協(xié)議后，管道公司只負(fù)責(zé)天然氣輸送。第一種方案實(shí)際上是將原本屬于生產(chǎn)企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移到管道公司，會(huì)造成管道公司在天然氣市場(chǎng)中的主導(dǎo)權(quán)，不僅可能形成新的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，也不符合國(guó)家“控制中間、放開兩頭”的改革思路。因此，采取第二種方案，使管道公司職能單一化，是我國(guó)天然氣市場(chǎng)改革的最優(yōu)安排，這不僅能夠促進(jìn)上游企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也能維護(hù)用戶的利益，同時(shí)也讓國(guó)家抓住天然氣市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。改革需制定合理的價(jià)格形成機(jī)制氣價(jià)是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。

為了促進(jìn)天然氣資源的合理利用，推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)以逐步放開價(jià)格管制為主要方向，加快了天然氣價(jià)格改革步伐，近10年來(lái)對(duì)天然氣價(jià)格先后進(jìn)行了7次改革，價(jià)格市場(chǎng)化程度大幅提升。本次天然氣體制改革將進(jìn)一步放開價(jià)格管制，減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)程度。除了放開價(jià)格管制，我國(guó)天然氣市場(chǎng)還需合適的價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前，全球天然氣市場(chǎng)共有三類價(jià)格形成機(jī)制，一是以美國(guó)、英國(guó)為代表的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格形成機(jī)制，二是以歐洲大陸為代表的與石油產(chǎn)品等替代能源掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制，三是以日本為代表的與進(jìn)口原油價(jià)格掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制。盡管我國(guó)天然氣來(lái)源已經(jīng)逐步多元化，但尚不具備氣與氣之間競(jìng)爭(zhēng)的條件，因此采用美英模式并不合適;我國(guó)天然氣消費(fèi)仍立足國(guó)內(nèi)，跟日本完全依賴進(jìn)口有本質(zhì)區(qū)別，因此日本模式同樣并不適合我國(guó)國(guó)情;而歐陸模式，通過(guò)與相關(guān)替代能源掛鉤的價(jià)格形成機(jī)制，比較適合我國(guó)。我國(guó)可以通過(guò)將天然氣價(jià)格與煤炭、石油產(chǎn)品掛鉤，形成相互聯(lián)動(dòng)，使氣價(jià)能夠反映出能源市場(chǎng)的總體走勢(shì)，避免出現(xiàn)偏高或偏低，偏高則易導(dǎo)致天然氣被替代，不符合國(guó)家加速天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;偏低則易刺激天然氣過(guò)度消費(fèi)，不利于天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，我國(guó)還應(yīng)通過(guò)改革設(shè)立相應(yīng)的天然氣價(jià)格中心。一是成熟天然氣市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)形成大量的價(jià)格中心，而我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)具備成立價(jià)格中心的條件;二是價(jià)格中心具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，可以價(jià)格中心天然氣現(xiàn)貨交易的價(jià)格作為我國(guó)天然氣的基準(zhǔn)價(jià)格，取代目前由國(guó)家公布天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的方式，從而及時(shí)反映市場(chǎng)變化。三是成立價(jià)格中心有助于提升我國(guó)在亞太天然氣市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)我國(guó)天然氣進(jìn)口價(jià)格談判以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有重要意義。