中國能源需求進(jìn)入新常態(tài)，可再生能源與其他能源競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的問題越來越突出。在電力需求下降的情況下，非化石能源如何才能與傳統(tǒng)能源PK?國家氣候戰(zhàn)略中心李俊峰主任的這篇文章深刻剖析了解決這個(gè)矛盾的三個(gè)關(guān)鍵。

在十年前討論可再生能源發(fā)展的時(shí)候，確定15%的比例目標(biāo)的時(shí)候沒有太多的爭(zhēng)論，大家不是沒有分歧，只是說那個(gè)時(shí)候有兩個(gè)東西掩蓋了發(fā)展可再生能源發(fā)展所面臨的各種矛盾。

一是能源需求增長(zhǎng)很快，包括電力在內(nèi)的各種能源發(fā)展都很快，可再生能源發(fā)展快一點(diǎn)，不影響別人發(fā)展。

二是化石能源發(fā)展總量很大，比如每年新增煤電裝機(jī)7000-8000萬千瓦，可再生能源增加幾百萬千瓦，乃至一兩千萬千瓦，對(duì)煤電也構(gòu)不成威脅。

從2004年到2014年，十年間，風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電分別增長(zhǎng)了十幾倍和幾百倍，但是風(fēng)電、太陽能總的發(fā)電量，還不到2000億千瓦時(shí)，僅占5.5萬億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量的3.6%。所以，一直到2010年，各類能源都快速發(fā)展，但相安無事，沒有棄風(fēng)棄光。

但是2011年開始，變得有問題了。自2011年開始棄風(fēng)，發(fā)展到2014年的棄風(fēng)棄光并存，且不斷加?。?/p>

2011年棄風(fēng)100億千瓦時(shí)，占全部風(fēng)電發(fā)電量的10%左右，

2014年棄風(fēng)棄光高達(dá)300億千瓦時(shí)，占全部風(fēng)光發(fā)電量的15%以上。

2015年估計(jì)棄風(fēng)棄光可能接近500億千瓦時(shí)，約占全部風(fēng)光發(fā)電量的20%以上。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題?

是國家不重視?顯然不是，2004年國家就制定了可再生能源法。2009年，胡錦濤主席在聯(lián)合國大會(huì)上向全球承諾，2020年中國的非化石占比要提高的15%，2015年非化石能源比例提高到11.4%寫進(jìn)了國家《十二五國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》，是少數(shù)幾個(gè)具有法律約束力的指標(biāo)。2015年9月，習(xí)近平主席，宣布中國走低碳發(fā)展之路，2030年非化石能源比例提高到20%，本世界末實(shí)現(xiàn)化石能源向非化石能源的轉(zhuǎn)化。

是政府工作不到位嗎?幾乎所有的政府部門的工作是積極的認(rèn)真，不僅建立了總量目標(biāo)和全民分?jǐn)傊贫?，解決了發(fā)展可再生能源成本較高的政策問題，國務(wù)院多次開會(huì)討論光伏發(fā)電問題，近2014年國家能源局，就發(fā)了十幾個(gè)文件，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展。

那么到底問題出在哪里?

經(jīng)過深入的分析，發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展到了新的階段，能源需求增速明顯變緩，特別是電力需求從“十五”和“十一五”期間的9-10%，下降到“十二五”期間的3-4%，2015年電力需求增速可能在1%以內(nèi)，發(fā)展可再生能源與其他能源爭(zhēng)市場(chǎng)的問題突出了來了。按2015年新增風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)4000萬千瓦，新增電量1000億千瓦時(shí)計(jì)算，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新增的電力需求。因此不改變目前的機(jī)制和政策，2020年和2030年非化石能源的發(fā)展目標(biāo)將會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在亟需解決的問題有三個(gè)，一是解決抽象的肯定與具體的否定問題，二是解決傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾問題，三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間問題。

一是解決抽象的肯定與具體的否定問題

什么是抽象的肯定和具體的否定的矛盾?發(fā)展可再生能源和非化石能源的戰(zhàn)略意義大家都沒有爭(zhēng)議，但是具體發(fā)展過程中，各種矛盾的交織，為發(fā)展可再生能源和非化石能源制造了難以克服的障礙。

從近期發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2015年一年煤電投產(chǎn)將會(huì)超過5000萬千瓦，相當(dāng)于新增發(fā)電量2000-2500億千瓦時(shí)，是風(fēng)光新增電量的兩倍以上，是全社會(huì)新增用電量的4倍左右，各種發(fā)電電源爭(zhēng)市場(chǎng)的矛盾必然突出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，大家普遍認(rèn)為，解決大氣污染問題，更多的散煤要用于發(fā)電，今后至少要新增4-5億千瓦的燃煤發(fā)電，還要大幅度提高天然氣在全部能源中的構(gòu)成比例。今后至少要新增2-3億千瓦的天燃?xì)獍l(fā)電。僅新增燃煤發(fā)電一項(xiàng)，就相當(dāng)于新增發(fā)電量2萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于3億千瓦的核電、10億千瓦的風(fēng)電或20億千瓦的光伏發(fā)電!

二是解決傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾

什么是傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾?我國能源系統(tǒng)是保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡最多的行業(yè)之一，有許多落后于時(shí)代的機(jī)制，造就了固化的技術(shù)體系和制度，束縛了可再生能源和非化石能源的發(fā)展。一是，計(jì)劃的發(fā)電制度，絕大部分燃煤電廠，在批準(zhǔn)建設(shè)之日起，就有了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，這就形成可再生能源發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)，但是沒有計(jì)劃保障，燃煤發(fā)電雖然沒有優(yōu)先上網(wǎng)的政策激勵(lì)，但卻有計(jì)劃上網(wǎng)的指標(biāo)，這就出現(xiàn)了水火置換、風(fēng)火置換等清潔電力發(fā)展要與燃煤發(fā)電購買指標(biāo)的問題。

又如，國家鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，但是同時(shí)又制造了一個(gè)以電補(bǔ)熱的怪機(jī)制，當(dāng)冬天大風(fēng)季節(jié)，恰巧是北方的采暖季節(jié)，為了提供充足的熱源，熱電廠必須滿負(fù)荷發(fā)電才不至于虧損，這就出現(xiàn)了冬季煤電滿負(fù)荷發(fā)電，風(fēng)電不得不棄風(fēng)的現(xiàn)象。

三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間

什么是可再生能源發(fā)展的物理空間?可再生能源法營造一個(gè)全民分?jǐn)偪稍偕茉吹慕?jīng)濟(jì)空間，但是我國的電力系統(tǒng)還沒有建立起一個(gè)分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)展的物理空間。以江蘇和內(nèi)蒙古兩省區(qū)為例，看看這樣的物理空間多么重要。

江蘇省每年消耗3億多噸煤，超過50%的煤用于發(fā)電，僅蘇州一個(gè)市就消耗了7000萬噸煤，為了減少大氣污染，控煤是江蘇，特別是蘇州的當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古有數(shù)億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)能力，完全有能力為江蘇每年提供2000億千瓦時(shí)的風(fēng)電。

簡(jiǎn)單計(jì)算，就可以得出一個(gè)多贏的經(jīng)濟(jì)賬：江蘇的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)0.45元，內(nèi)蒙古是0.30元，加上輸送成本0.05元，如果江蘇每年向內(nèi)蒙古購買2000億千瓦時(shí)電量，不僅減少了6000萬噸煤，顯著改善大氣質(zhì)量，還可以為江蘇全省用戶節(jié)省了電費(fèi)200億元，為電網(wǎng)企業(yè)增加了100億元的營業(yè)收入。內(nèi)蒙古可以新增1億千瓦的裝機(jī)，不僅自身可以增加近1000億的發(fā)電收入、增加幾萬人的就業(yè)，還可以為國家完成15%、20%的非化石能源目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。

解決這三個(gè)問題有三步

所以發(fā)展可再生能源和實(shí)現(xiàn)非化石能源比例的提高，必須解決這三個(gè)現(xiàn)實(shí)的矛盾。

首先，是在現(xiàn)有的工作計(jì)劃安排和戰(zhàn)略規(guī)劃部署中，充分認(rèn)識(shí)到，非化石能源的發(fā)展，甚至可再生能源發(fā)展是可以滿足國家新增電力的需要的，化石能源的發(fā)展和運(yùn)行要為非化石能源發(fā)展讓路。

其次，是改革一些過時(shí)的機(jī)制和政策，真正形成綠色調(diào)度、效率優(yōu)先的電力調(diào)度機(jī)制。讓非化石發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)成為現(xiàn)實(shí)。

最后，加快電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)到可再生能源消納的空間，不要一味考慮從發(fā)電端的風(fēng)(光)火打捆，也可以考慮發(fā)電端和受電端的風(fēng)(光)火打捆，特別是第三個(gè)多贏的方案，不僅江蘇和內(nèi)蒙古可以做，浙江、山東、北京、河南、河北都可以分別于寧夏、甘肅、青海、東北三省搞這樣的合作，廣東也可以和云南、四川、青海搞這樣的合作。它不僅有解決可再生能源發(fā)展空間作用，還充分體現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，也踐行了我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志所倡導(dǎo)的先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的理念。