2012年是一個(gè)令所有煤炭從業(yè)者印象深刻的年份：煤炭?jī)r(jià)格急劇向下的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2012年，政策和市場(chǎng)發(fā)生的變化也在這一年密集出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)年年底發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌的市場(chǎng)化改革核心。煤炭?jī)r(jià)格全面市場(chǎng)化之路由此開(kāi)啟。

然而，煤炭行業(yè)在市場(chǎng)化之路上走了沒(méi)多久，“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾就成了邁不過(guò)的絆腳石。改革之前，電煤合同的最高限價(jià)保護(hù)了電企利益，而現(xiàn)在沒(méi)有了最低限價(jià)兜底的“市場(chǎng)煤”，滑向了跌跌不休的深淵。大而不強(qiáng)的中國(guó)煤炭企業(yè)，在今年第三季度迎來(lái)90%以上的大面積虧損。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌把煤企和電企比作是此消彼長(zhǎng)的“蹺蹺板”關(guān)系。在他看來(lái)，當(dāng)前的煤炭行業(yè)要擺脫困局、點(diǎn)亮自己，首先要點(diǎn)亮“電煤價(jià)格”這盞應(yīng)急燈。

岳福斌：應(yīng)急之策就是穩(wěn)住煤價(jià)。怎么樣穩(wěn)住煤價(jià)？這時(shí)候政府應(yīng)該當(dāng)好人，政府直接出面，我就抓電煤。

岳福斌的提議得到了煤炭業(yè)界的響應(yīng)。伊泰集團(tuán)副總經(jīng)理翟德元同樣認(rèn)為，只有抓了價(jià)格這個(gè)“牛鼻子”，才能讓煤企活下來(lái)。而穩(wěn)住電煤價(jià)格是最直接有效的方法，就是由政府設(shè)定電煤最低保護(hù)價(jià)。

翟德元：煤價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持煤電互利的前提下，確定合理的煤炭最低保護(hù)價(jià)，比如說(shuō)一毛錢(qián)一卡，這是適宜的，也是合理的。

不過(guò)，按照岳福斌的分析，協(xié)調(diào)與電企的關(guān)系只是防止煤炭行業(yè)跌落懸崖的權(quán)宜之計(jì)。從世界范圍看，電企并不是煤企的救命稻草，以工業(yè)革命先驅(qū)英國(guó)為例，英國(guó)宣布將在2025年前逐步關(guān)停燃煤電站，以煤發(fā)電正在走向終結(jié)。

要治標(biāo)還要治本 10億產(chǎn)能過(guò)剩如何治？

如果說(shuō)穩(wěn)住電煤價(jià)格，只是治標(biāo)之策的話，那么煤炭行業(yè)要真正擺脫困境、點(diǎn)亮自己，還得尋求治本之策？作為全國(guó)500萬(wàn)煤炭從業(yè)者之一，神南礦業(yè)董事長(zhǎng)吳群英在跟記者談到行業(yè)如何治本之時(shí)，聲音明顯高亢。

吳群英：最大的現(xiàn)狀問(wèn)題，就是產(chǎn)能過(guò)剩，這樣一過(guò)剩呢使一切措施都顯得很蒼白，要說(shuō)煤炭行業(yè)困難，就這一個(gè)問(wèn)題，如果砍掉十個(gè)億，都不困難。

據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)煤炭行業(yè)的形成生產(chǎn)能力約在50億噸左右，超出需求將近10億噸。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地是“國(guó)家十三五規(guī)劃”的專(zhuān)家?guī)斐蓡T，剛剛完成最高層決策咨詢?nèi)蝿?wù)的他告訴記者，煤炭業(yè)要想重新點(diǎn)亮前進(jìn)之路，首先是要控制產(chǎn)能擴(kuò)張，跳出“煤價(jià)越低越生產(chǎn)”的怪圈。

周大地：沒(méi)有解決市場(chǎng)問(wèn)題，繼續(xù)去用新的投資把原有的投資損失給找回來(lái)，就可能形成新的投資失誤。所以我覺(jué)得首先來(lái)講，是要控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。國(guó)家的政策就是不要再鼓勵(lì)地方，新增的這些產(chǎn)能該停的要停，這個(gè)信號(hào)要給的很明確。

按照周大地給出的行業(yè)脫困路線圖：第一步，要防止新增產(chǎn)能的擴(kuò)張，先止住血；然后，將部分現(xiàn)有產(chǎn)能淘汰出局，實(shí)現(xiàn)換血。而要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能大換血，必須依靠經(jīng)濟(jì)手段和政策手段合力來(lái)推動(dòng)。

周大地：經(jīng)濟(jì)手段淘汰掉一部分，就是我不能全面的補(bǔ)貼，你現(xiàn)在成本高的你就得退出，第二個(gè)就是你質(zhì)量不好，我也就能從技術(shù)上，從清潔的標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)你進(jìn)行施壓，從煤質(zhì)出發(fā)淘汰掉一部分。

牽一發(fā)而動(dòng)全身 “棘手”問(wèn)題誰(shuí)來(lái)接盤(pán)？

然而，由于過(guò)剩產(chǎn)能的體量巨大，宏觀調(diào)控的推力稍不留神，容易觸發(fā)矛盾。山東淄博礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫中輝認(rèn)為，在現(xiàn)有50億噸煤炭產(chǎn)能的背后，是約500萬(wàn)人的從業(yè)群體，如果淘汰10億噸產(chǎn)能，就意味著近100萬(wàn)人下崗。

孫中輝：關(guān)掉帶來(lái)的問(wèn)題，我感覺(jué)就是人員安置。一點(diǎn)辦法都沒(méi)有。我們還有3個(gè)礦要關(guān)，還有6000人需要安置，這個(gè)確實(shí)是比較困難。

人員安置還不是問(wèn)題的全部。企業(yè)倒下之后，還有社會(huì)化職能的移交、遺留債務(wù)的處理等一系列問(wèn)題。同孫忠輝一樣，各地煤企的負(fù)責(zé)人普遍希望，將這些“棘手”問(wèn)題統(tǒng)一交由政府的“有形之手”來(lái)接盤(pán)。

年近七旬的中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地，見(jiàn)證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)的調(diào)整升級(jí)。在他看來(lái)，落后產(chǎn)能淘汰的故事每一天都在發(fā)生。

周大地：職工的安排從國(guó)家來(lái)講，也只能適當(dāng)?shù)慕鉀Q這些人的后續(xù)問(wèn)題。你這個(gè)煤礦光想賺錢(qián)，不想負(fù)擔(dān)這些社會(huì)的必要負(fù)擔(dān)？至于具體的調(diào)節(jié)來(lái)講，每個(gè)行業(yè)都碰到這個(gè)問(wèn)題，這在我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中一直發(fā)生，所以也不用把它作為一個(gè)多大的難題。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌同樣認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行，只有這樣，才能點(diǎn)亮煤炭全行業(yè)。

岳福斌：我不保護(hù)落后，讓30%的企業(yè)發(fā)展得很好，有30%的企業(yè)必須死掉，不淘汰不死一批，中國(guó)煤炭企業(yè)好不了。

煤炭隆冬季的采訪接近尾聲，在最后一站山東濟(jì)南，當(dāng)?shù)孛禾烤职才帕艘粓?chǎng)行業(yè)座談會(huì)，原定3小時(shí)的會(huì)議一再延時(shí)最后開(kāi)了近6個(gè)小時(shí)。10多位煤企負(fù)責(zé)人聲情并茂地講述了自己看到的困難，誰(shuí)都不想自家企業(yè)下一個(gè)倒下。然而，煤企倒閉潮恐怕在所難免，一份由發(fā)改委能源研究所牽頭的報(bào)告預(yù)計(jì)，在“十三五”期間，煤炭企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家驟減到3000家以內(nèi)，按此計(jì)算，超過(guò)半數(shù)的煤企都熬不過(guò)下一個(gè)五年。而眼下這個(gè)煤炭隆冬季的黑夜還會(huì)持續(xù)多久，誰(shuí)都沒(méi)有答案。