煤炭形勢每況愈下，煤城轉(zhuǎn)型特別是老煤城轉(zhuǎn)型的問題就在眼前。近日，黑龍江省通過的第十三個五年規(guī)劃建議：實(shí)施煤與非煤雙輪驅(qū)動，促進(jìn)煤城脫困轉(zhuǎn)型振興。

近日，中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十一屆委員會第六次全體會議通過了《中共黑龍江省委關(guān)于制定黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，20多處提及煤炭、礦區(qū)、煤城、煤化工、煤與非煤、資源型城市、煤城職工再就業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化煤礦、墾區(qū)林區(qū)礦區(qū)油區(qū)邊區(qū)融合發(fā)展等問題。

黑龍江省委書記王憲魁作《建議》說明報(bào)告時(shí)指出：考慮到結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性矛盾在黑龍江省表現(xiàn)得最集中、最突出，資源型城市特別是四個煤城脫困轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨，建議稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性進(jìn)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境

《建議》在分析“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境時(shí)坦陳：從不利因素看，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，近年油價(jià)、煤價(jià)持續(xù)下降，煤城、油城、林城等資源型城市發(fā)展面臨較大壓力。資源性矛盾突出，石油、煤炭行業(yè)步入資源衰退期，重點(diǎn)國有林區(qū)天然林停止商業(yè)性采伐，資源行業(yè)和所在地區(qū)歷史問題積累多、包袱重，加之資源轉(zhuǎn)換和深加工不夠，可再生資源利用潛力沒有充分釋放，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

論及今后五年，《建議》強(qiáng)調(diào)：要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，保持國民經(jīng)濟(jì)中高速增長，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

落實(shí)五大發(fā)展理念

《建議》提出落實(shí)五大發(fā)展理念的總體要求：要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念精髓，提高貫徹落實(shí)的能力和水平，圍繞困擾黑龍江發(fā)展的重大問題和癥結(jié)，找準(zhǔn)短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實(shí)現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，在創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間上實(shí)現(xiàn)新突破。要深入貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展格局、推動資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在已經(jīng)對集中供熱熱源、礦產(chǎn)資源和精深加工一體化、風(fēng)能、光伏資源等公共資源實(shí)行市場化配置的基礎(chǔ)上，將其余醫(yī)療、教育、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共網(wǎng)絡(luò)資源、公共交通等所有公共資源納入市場化配置改革范圍，全部采取招投標(biāo)等市場公開競爭方式進(jìn)行配置。推進(jìn)煤炭、森工、農(nóng)墾改革，加快建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

在闡述構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系時(shí)《建議》提出：加快發(fā)展資源精深加工。石化、煤化工，要爭取在大慶和煤城布局石化、煤化工重大項(xiàng)目，延伸發(fā)展精細(xì)化工。礦產(chǎn)精深加工，要推動礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工一體化發(fā)展，打造高端石墨和鉬產(chǎn)業(yè)，形成雞西、鶴崗石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群和大小興安嶺鉬產(chǎn)業(yè)集群，深度開發(fā)銅等礦產(chǎn)資源，延長礦產(chǎn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快天然氣開發(fā)和利用，建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，開采新的煤炭資源。林木加工，要用好境外木材資源，加快發(fā)展林木精深加工。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《建議》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快快速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，覆蓋全省50萬人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速鐵路建成竣工，形成“哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯、哈爾濱”快速鐵路東環(huán)線。繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)牡丹江、雞西、七臺河等城市水源地保護(hù)和水源工程建設(shè)。實(shí)施地下管網(wǎng)改造工程，提高城市供水能力。推進(jìn)供熱體系升級改造，提升城市供熱質(zhì)量。建設(shè)省級天然氣骨干管網(wǎng)，完善城市供氣設(shè)施。大力發(fā)展清潔燃燒發(fā)電技術(shù)，適度發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電。繼續(xù)開發(fā)抽水蓄能電站。加快發(fā)展新能源，建設(shè)國家大型風(fēng)電基地，積極發(fā)展光伏發(fā)電，在秸稈富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，提高清潔能源比重。推進(jìn)中俄原油管道二線工程和中俄東線天然氣管道建設(shè)，擴(kuò)大俄油俄氣引進(jìn)能力。

闡述統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性時(shí)，《建議》提出：加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，把著力點(diǎn)放在大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)上，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

煤城轉(zhuǎn)型

要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定問題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，實(shí)施煤與非煤“雙輪驅(qū)動”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。支持煤炭接續(xù)資源較多的城市加快大型煤礦建設(shè)，加快推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)煤化工基地。推動利用焦化等煤化工產(chǎn)業(yè)存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品。加快發(fā)展石墨、綠色食品、鋼鐵、礦山機(jī)械、建材和服務(wù)業(yè)等非煤替代產(chǎn)業(yè)。切實(shí)抓好采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造，積極推動煤城職工就業(yè)再就業(yè)等民生工作，促進(jìn)煤城盡快走出困境。

綠色開發(fā)

推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)，推進(jìn)與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、油區(qū)、邊區(qū)融合發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局。依托高速鐵路和高速公路網(wǎng)，打造以哈爾濱為核心的“哈爾濱、牡丹江、雞西、七臺河、雙鴨山、佳木斯”東環(huán)城市圈，努力建設(shè)“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快開發(fā)利用可再生能源。加強(qiáng)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，鼓勵綠色出行方式，實(shí)行公共交通優(yōu)先，推廣新能源汽車。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。扎實(shí)推進(jìn)國家級低碳試點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)公民綠色低碳意識，推動形成綠色生產(chǎn)消費(fèi)自覺。

出口進(jìn)口

堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線轉(zhuǎn)移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，支持有實(shí)力企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展和拓展能源資源產(chǎn)業(yè)合作。

就業(yè)保障

堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。建立和諧勞動關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)就業(yè)援助，推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

安居工程

圍繞解決好中低收入群體、新就業(yè)職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員基本住房問題，加快保障性住房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保障性住房全覆蓋。推進(jìn)廉租住房和公租住房并軌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，多方籌集保障性住房房源。實(shí)施城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、鐵路等行業(yè)棚戶區(qū)、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)(危舊房)和墾區(qū)危房改造工程，完成采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)。全面完成農(nóng)村泥草(危)房改造。