11月30日上午，“千呼萬(wàn)喚”的電力體制改革的6個(gè)核心配套文件終于面世，為落實(shí)今年(2015年)3月份出臺(tái)的電改總體方案(下稱9號(hào)文)明確了具體方向。其中，電網(wǎng)公司仍會(huì)維持原有的輸電、配電和售電業(yè)務(wù)，并未涉及拆分。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析專家薛靜告訴財(cái)新記者：從實(shí)質(zhì)上來(lái)看， 本輪電改并不是體制改革，要回答的問(wèn)題是電力市場(chǎng)要建立何種機(jī)制。也就是說(shuō)，電改不涉及對(duì)電網(wǎng)企業(yè)拆分，這屬于國(guó)有企業(yè)改革的范疇，主要依賴中央有關(guān)國(guó)有企業(yè)的改革方案來(lái)推進(jìn)。

國(guó)家能源局一位官員曾透露，政府部門在制定本輪電改方案時(shí)一直遵循的原則就是僅改革電力運(yùn)行機(jī)制，盡量不觸碰現(xiàn)有體制。

電改不觸碰體制

電改文件避開(kāi)的，即現(xiàn)有央企壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有體制。

從售電側(cè)來(lái)看，配套文件首次明確了電網(wǎng)企業(yè)可以成立售電公司，就是說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)除了輸電、配電之外也將參與售電。此前業(yè)內(nèi)的猜想即拆分電網(wǎng)企業(yè)銷售業(yè)務(wù)被否定。

從配電網(wǎng)角度看，本次電改僅放開(kāi)了增量配電網(wǎng)部分。也就是說(shuō)，所有存量配電網(wǎng)仍保留在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)手中，只有新建的配電網(wǎng)才有可能引入社會(huì)資本。

從電力交易機(jī)構(gòu)的方面看， 配套文件將“相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)”定義為三類模式，即電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會(huì)員制。前兩類形式表明電力交易中心仍由電網(wǎng)企業(yè)控制，而對(duì)于第三類會(huì)員制交易機(jī)構(gòu)的模式，配套文件并未具體闡述。

再?gòu)碾娏φ{(diào)度方面看，調(diào)度業(yè)務(wù)仍歸屬現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施。

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，本輪電改對(duì)其造成的最直接的變化就是電網(wǎng)企業(yè)在輸配電過(guò)程中，從過(guò)去買電賣電賺“差價(jià)”，變成了從政府核定的輸配電價(jià)中，賺取固定收益。

除此之外，電網(wǎng)企業(yè)在電改前后不會(huì)有大的改變，以其在電力交易和調(diào)度上的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，繼續(xù)保有其在售電市場(chǎng)強(qiáng)大的市場(chǎng)控制力。即便售電市場(chǎng)放開(kāi)，有部分社會(huì)資本進(jìn)入到售電公司領(lǐng)域，也很難與現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)形成有效競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

不改電網(wǎng)，改什么?

高盛中國(guó)投資銀行部總裁、高盛自然資源行業(yè)組聯(lián)席主管朱寒松對(duì)財(cái)新記者表示，本輪電改所處的歷史和現(xiàn)實(shí)背景決定了其不大可能進(jìn)行“大改革”。目前全國(guó)一張網(wǎng)的架構(gòu)已經(jīng)形成，它具有很強(qiáng)的自然壟斷屬性，如果強(qiáng)行進(jìn)行拆分將會(huì)付出很大的社會(huì)成本，同時(shí)也很難繼續(xù)保證大量公益性電力服務(wù)。因此本輪電改只能通過(guò)鼓勵(lì)邊緣改革來(lái)推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是做增量的改革。

增量改革有兩個(gè)方面：一方面是改革發(fā)電側(cè)，讓發(fā)電側(cè)提高效率，進(jìn)而將發(fā)電側(cè)降低成本的紅利傳導(dǎo)給電力用戶。具體的路徑可以是通過(guò)五大發(fā)電集團(tuán)的混合所有制改革，以及吸引更多民間投資來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)電端的充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);另一方面是通過(guò)放開(kāi)新建的配電網(wǎng)引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)增量部分的市場(chǎng)化，以此對(duì)國(guó)有電網(wǎng)公司形成壓力，使其更注重節(jié)約成本、提高效率、規(guī)范投資行為，從而降低輸配電價(jià)，并將紅利傳導(dǎo)給電力用戶。

然而需要指出的是，公益性服務(wù)通過(guò)政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并接受政府監(jiān)督已經(jīng)是國(guó)際上非常成熟的公用事業(yè)市場(chǎng)化模式。隱藏在問(wèn)題背后的另一個(gè)原因可能是，本輪電改的主導(dǎo)權(quán)主要在國(guó)家發(fā)改委和電網(wǎng)企業(yè)手中，改革的對(duì)象不會(huì)首選自己。

(記者黃凱茜對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))