11月16日，貴州省召開深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動會暨新聞通氣會，就近日獲得國家發(fā)改委、能源局批復(fù)的《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)進(jìn)行全面解讀。貴州省發(fā)改委、經(jīng)信辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對貴州省電改目前進(jìn)展、未來規(guī)劃等內(nèi)容做了深度解讀。小編還將貴州能源局官方媒體發(fā)布的有關(guān)輸配電價(jià)改革、電力市場改革、電力交易中心改革的信息進(jìn)行了整理，供大家參考。

《試點(diǎn)方案》出臺背景

貴州省2002年啟動實(shí)施的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開”。截至2014年底，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4669萬千瓦，是“西電東送”起步時(shí)的7倍多。電力普遍服務(wù)水平得以提高，發(fā)電主體多元化格局初步形成。貴州省在電力市場化方面也積極探索，“先試先行”組建了貴州電力交易中心，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得重要進(jìn)展，實(shí)施工商同價(jià)，據(jù)實(shí)計(jì)收基本電費(fèi)，為貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，貴州省電力工業(yè)發(fā)展也存在著諸多突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：交易機(jī)制尚待完善，市場在電力資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用;配售電及投資主體單一，售電側(cè)競爭機(jī)制尚未建立;電價(jià)關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成;“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰(zhàn)，定價(jià)機(jī)制仍不完善等。

《試點(diǎn)方案》的主要內(nèi)容、推進(jìn)安排和預(yù)期效果

1、試點(diǎn)主要內(nèi)容

1.輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系和輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營模式，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平，設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等。

2.電力市場建設(shè)試點(diǎn)。組建相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力市場交易中心，成立市場管理委員會。規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場主體注冊制，引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，建立中長期穩(wěn)定的交易機(jī)制。

3.售電側(cè)改革試點(diǎn)。先期選取貴安新區(qū)、興義地方電力開展售電側(cè)改革，培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競爭市場。

4.跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。爭取國家支持，按照市場化機(jī)制，與廣東省、南方電網(wǎng)公司協(xié)商建立完善黔電送粵(含黔電送深)交易機(jī)制，積極爭取擴(kuò)大與廣西、重慶、湖南等周邊省(區(qū)、市)的跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

2、試點(diǎn)推進(jìn)安排

2015年12月31日前，一是按國家發(fā)展改革委批復(fù)的輸配電價(jià)測算方案要求制定貴州省首個(gè)監(jiān)管周期貴州電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，爭取年內(nèi)報(bào)國家發(fā)展改革委。二是與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。

2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心;組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司;興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

3、改革預(yù)期效果

1.通過輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改革和規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)營模式，加強(qiáng)和完善對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，分電壓等級核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)電力上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)價(jià)格市場化奠定基礎(chǔ);力爭輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理;合理核定電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入，保障電網(wǎng)合理投資能力;設(shè)立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)等用途，同時(shí)對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。

2.通過電力市場改革試點(diǎn)，發(fā)電企業(yè)和電力用戶自主協(xié)商交易價(jià)格，有利于建立煤-電-下游企業(yè)的共同利益機(jī)制，通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)來達(dá)到多方共贏。

3.通過售電側(cè)改革試點(diǎn)，探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，增強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)的投資能力，增強(qiáng)電力用戶在市場中的議價(jià)能力，提高電力利用效率。

4.通過跨省跨區(qū)電力交易改革試點(diǎn)，探索跨省跨區(qū)電力交易有效機(jī)制，促進(jìn)“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。

貴州省關(guān)于深化電改的下一步工作措施及要求

1、近期貴州省深化電改的重點(diǎn)任務(wù)及要求

①有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。

②推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。

③建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易機(jī)制。

④推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

⑤穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

⑥開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

⑦加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

2、近期組織實(shí)施《綜合試點(diǎn)方案》的重點(diǎn)任務(wù)及要求

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。前期已制定貴州省進(jìn)一步深化電力體制改革工作聯(lián)席會議制度和工作方案，明確了改革的目標(biāo)任務(wù)和路徑。下一步希望各成員單位要緊密配合，加強(qiáng)溝通，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識;希望全省各有關(guān)單位和部門要大力支持，形成合力，全面推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作。

二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。希望全省各級政府及有關(guān)單位和部門，要切實(shí)增強(qiáng)改革意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，既要取勢，勇于探索創(chuàng)新;又要取實(shí)，敢于真抓實(shí)干，使電力體制改革試點(diǎn)工作真正善做善成。

三是強(qiáng)化督促落實(shí)。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的督促檢查和具體指導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，按照職責(zé)分工切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

四是開展專題研究。根據(jù)改革需要，適時(shí)開展專題研究工作，為改革提供科學(xué)依據(jù)和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是積極營造氛圍。請新聞媒體加大對電力體制改革的宣傳報(bào)道力度，在全社會形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。

六是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。按照批復(fù)的試點(diǎn)方案抓好實(shí)施，開展年度評估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

貴州省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展

1、基本目標(biāo)

結(jié)合電力體制改革，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形式機(jī)制上分開。主要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，圍繞“建機(jī)制、強(qiáng)管理”的目標(biāo)，在貴州電網(wǎng)建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。理順和完善政府輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為貴州省電力市場化改革深入開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2、重點(diǎn)任務(wù)

一是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源。

二是科學(xué)合理測算電網(wǎng)輸配電價(jià)，即加強(qiáng)成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網(wǎng)正常合理投資和運(yùn)行維護(hù)需要，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三是根據(jù)電力用戶用電特性，分電壓等級核定輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。

3、采取的措施

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)情況復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，面臨的困難和矛盾很多，需要高度重視、精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。為順利推進(jìn)我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，貴州省發(fā)改委采取了以下措施：

一是強(qiáng)化組織保障。貴州省發(fā)改委成立了由付京主任任組長、省直有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干參與的輸配電價(jià)改革專項(xiàng)工作組，專項(xiàng)工作組下設(shè)價(jià)格方案小組和成本監(jiān)審小組，明確工作任務(wù)和分工，切實(shí)有效加強(qiáng)組織保障，為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的有序推進(jìn)提供了有力的人才支撐和智力支持。

二是加強(qiáng)溝通合作形成工作合力。貴州省發(fā)改委加強(qiáng)與省直有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通合作，在《試點(diǎn)方案》制定和輸配電價(jià)水平測算過程中充分聽取有關(guān)部門、電力企業(yè)、有關(guān)專家意見，集中各方力量做好我省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。

三是認(rèn)真做好協(xié)助、溝通和協(xié)調(diào)工作。密切配合國家輸配電價(jià)成本監(jiān)審組做好相關(guān)工作，合理核定我省輸配電價(jià)成本;統(tǒng)籌考慮貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、電力行業(yè)發(fā)展面臨的問題，在方案研究、成本監(jiān)審、電價(jià)測算等過程中遇到的重要情況和問題及時(shí)向國家發(fā)展改革委反映;加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委的溝通銜接，爭取測算并制定符合我省實(shí)際的輸配電價(jià)水平，達(dá)到通過電力體制改革釋放紅利的目標(biāo)。

4、改革預(yù)期效果

一是實(shí)現(xiàn)政府對電力監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。按照十八屆三中全會關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系的精神，政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了政府對能源監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了政府對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管。

二是理順電價(jià)形成機(jī)制。合理核定電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)與發(fā)、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。結(jié)合我省電力體制改革進(jìn)程，有序放開輸配電價(jià)以外的其他競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體通過協(xié)商、競價(jià)等市場行為自主確定電力價(jià)格，達(dá)到構(gòu)建與市場要求相適應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo)。

三是推動實(shí)現(xiàn)交易公平的電力市場。通過輸配電價(jià)改革，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，推動和實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)公平開放。促進(jìn)獨(dú)立市場主體培育，促進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)或售電主體建立公平、公開的市場交易機(jī)制，構(gòu)建“多買多賣、競爭有序”的電力市場交易格局。

貴州省電力市場體系改革主要任務(wù)

貴州省電力市場體系改革的核心工作是“放開兩頭”，即放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶自行協(xié)商電價(jià)和電量，簽訂交易協(xié)議，形成多買多賣的格局。當(dāng)前的主要任務(wù)：

一是實(shí)行注冊制。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策等，確定發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡是符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊，政府定期公布市場主體目錄，并實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。實(shí)行注冊制既能夠降低交易的準(zhǔn)入門檻，又能夠加強(qiáng)對交易的監(jiān)管，控制交易風(fēng)險(xiǎn)。

二是豐富和完善交易品種。在現(xiàn)有年度交易、季度競價(jià)交易、掛牌交易的基礎(chǔ)上，增加發(fā)電權(quán)交易、富余水電競價(jià)上網(wǎng)交易、跨省跨區(qū)市場化交易等種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。從交易周期來說，立足貴州實(shí)際，以年度和季度等中長期交易為主，短期交易為輔。貴州電力交易電子平臺建成后，可開展周、日等短期交易。

三是推進(jìn)發(fā)電計(jì)劃改革。逐步放開一定比例的發(fā)用電計(jì)劃，放開部分由發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶通過市場化交易形成。最終放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。建立優(yōu)先購電權(quán)、優(yōu)先發(fā)電權(quán)等制度，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。目前，貴州省經(jīng)濟(jì)和信息化委正在起草2016年電力市場化交易實(shí)施方案，將對明年電力市場體系建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行安排。

貴州省電力交易中心試點(diǎn)改革進(jìn)展

2013年，貴州省就開展了電力直接交易試點(diǎn);2014年交易規(guī)模突破100億千瓦時(shí)。今年合同交易電量達(dá)到263.72億千瓦時(shí)，約占貴州電網(wǎng)公司省內(nèi)售電量的30%，交易規(guī)模排在全國前列。近年來的電力市場化交易工作，不僅支持了貴州省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還培養(yǎng)了發(fā)電企業(yè)、電力用戶的市場意識，為全面推進(jìn)電力市場體系改革積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

今年年初，貴州省根據(jù)電力體制改革的精神，先行先試，按照“政府主導(dǎo)，共同組建，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，探索組建了貴州電力交易中心。交易中心成立后，發(fā)揮了電力市場化交易的市場策劃、交易組織、統(tǒng)計(jì)結(jié)算等重要作用。下一步，按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范貴州電力交易中心運(yùn)行，重點(diǎn)工作包括：

一是推進(jìn)公司制改革試點(diǎn)。交易中心由貴州電網(wǎng)有限責(zé)任公司控股，其它發(fā)電集團(tuán)和電力用戶共同發(fā)起組建，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的市場化交易業(yè)務(wù)剝離出來，實(shí)現(xiàn)電力交易機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營相對獨(dú)立，自主運(yùn)行。

二是成立市場管理委員會，對市場化交易進(jìn)行決策和監(jiān)管。

三是依托南方電網(wǎng)公司、貴州電網(wǎng)公司的資金和技術(shù)力量，建設(shè)省級電力市場電子交易平臺，可滿足各種交易和市場監(jiān)管要求，并實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，能與未來建立的國家級、南方區(qū)域級電力交易平臺等實(shí)現(xiàn)銜接。力爭在2016年上半年前投入運(yùn)行。貴州電力交易中心將不以營利為目的，在電力市場管理委員會的監(jiān)督下，為市場主體提供規(guī)范公開、公平、公正的電力交易服務(wù)。

貴州省經(jīng)信委表示，將遵循市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和電力工業(yè)運(yùn)行客觀規(guī)律，積極培育市場主體，打破市場壁壘，引入市場競爭，無歧視開放電網(wǎng)，激活發(fā)售電市場，逐步形成符合我省實(shí)際，公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。