11月19日，中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）在能源基金會(huì)的支持下發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）實(shí)施的投融資需求及影響》研究報(bào)告。該報(bào)告是由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和南京大學(xué)組成的專家工作組經(jīng)過兩年多的實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)、分析和測(cè)算總結(jié)完成的。

報(bào)告指出，全國大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資共需1.84萬億元，比之前預(yù)計(jì)的1.7萬億增加了8%。其中優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個(gè)任務(wù)類別的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。而移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，比其余三部分之和的三倍還多。

從地域上看，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長三角和珠三角所需投資最大的部分是移動(dòng)源污染防治。

報(bào)告顯示，行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施能夠拉動(dòng)GDP增長2.04萬億（五年合計(jì)），增加就業(yè)崗位291.13萬個(gè)，其中受益最大的行業(yè)是交通設(shè)備制造業(yè)、通用專業(yè)設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。在環(huán)境效益和居民健康方面，到2017年，pm2.5將低于60㎎/m³，全國因?qū)嵤┐髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃而減少的慢性死亡人數(shù)為11.06萬人/年。

此外，報(bào)告中還提到了相關(guān)的政策建議，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰博士在報(bào)告的解讀中談到，過去中央地方責(zé)任不清楚，地方政府企業(yè)責(zé)任不清楚造成了很大的不確定性，會(huì)影響政府的公信力，所以報(bào)告中建議，要明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。與會(huì)專家也就報(bào)告發(fā)表了各自的看法。

北師大環(huán)境學(xué)院張力小副院長表示，需要明確的是1.84萬億該由誰來花？中國94年財(cái)稅制度改革國稅和地稅分開以后，地方政府都特別希望中央拿錢，環(huán)保治理的成本要不要中央全部買單？一方面是中央有多大能力，另一方面也涉及到區(qū)域公平問題。這個(gè)過程中，中央的資金應(yīng)該作為引導(dǎo)、撬動(dòng)的杠桿，引導(dǎo)地方公共資金參與進(jìn)來，包括地方企業(yè)和個(gè)人，地方都在等中央掏錢，這是一個(gè)比較嚴(yán)肅的事情。張力小還談到，“環(huán)保治理任重而道遠(yuǎn)，即使2017年pm2.5達(dá)到了60㎎/m³，我們還是看不到藍(lán)天，只有低于30以后才有可能，后面還很漫長，要花的錢也非常多。”

關(guān)于資金缺口的問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心劉倩副主任則指出，從現(xiàn)在的政策環(huán)境一直到資本市場(chǎng)的響應(yīng)方面都存在著很多系統(tǒng)性的障礙。關(guān)于報(bào)告中提到的“加快制定全國大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施投資計(jì)劃并且要明確各地區(qū)投資的缺口，投融資存在的問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上確保投資進(jìn)度和規(guī)模能夠得以保證”，劉倩認(rèn)為，這個(gè)建議是非常關(guān)鍵的，“因?yàn)橹挥嗅槍?duì)性的消除系統(tǒng)性的投融資障礙（尤其是地方）才能達(dá)到污染治理和刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙贏的效果。”

劉倩還談到，除了1.84萬億元，報(bào)告還指出了專項(xiàng)資金2013和2014年的資金規(guī)模是50億元和100億元，這個(gè)已經(jīng)不是一個(gè)簡單的數(shù)量級(jí)上的差距了，它表明未來逐漸增大的資金缺口，但是公共資金又是有限的，通過金融市場(chǎng)來撬動(dòng)私人資本投資于環(huán)境治理是刻不容緩的。關(guān)于如何撬動(dòng)私人資金的具體工具，劉倩稱當(dāng)前的PPP模式以及互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌、社區(qū)融資等如果能夠在京津冀、長三角、珠三角大氣治理的投資規(guī)劃框架內(nèi)先試先行取得突破的話，不但是對(duì)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施能夠提供一定程度上的保障，而且對(duì)其他領(lǐng)域環(huán)境治理的投融資模式的拓展也具有非常重要的意義。

關(guān)于行動(dòng)計(jì)劃對(duì)不同區(qū)域的不同影響，能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主管尹樂談到，長三角地區(qū)的收益比較大，而京津冀地區(qū)的收益的比較小，主要原因是淘汰落后產(chǎn)能的量比較大，京津冀周邊有很多落后的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。長三角和珠三角可能是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走的比京津冀要早，所以現(xiàn)在也要比京津冀要更早的收獲減排帶來的正面的效益。尹樂還強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能帶來的GDP和就業(yè)的減少是對(duì)于某些地區(qū)和行業(yè)的負(fù)影響，但整體上是正面的。

在談到報(bào)告的意義時(shí)，尹樂表示，“兩年前環(huán)保部的1.7萬億只是一個(gè)數(shù)字上的概念，但是這份報(bào)告提出了一個(gè)非常完整的研究框架，能夠?yàn)槲磥淼暮芏喙ぷ髯鲆粋€(gè)指導(dǎo)，所以對(duì)能源基金會(huì)來說，之所以會(huì)支持這么一個(gè)研究是因?yàn)槲覀兛吹搅诉@么一個(gè)方法學(xué)被采納、被推廣以及被運(yùn)用的潛力。”