巴黎氣候大會(huì)前最后一輪氣候談判在德國(guó)波恩舉行，與會(huì)代表就聯(lián)合國(guó)氣候協(xié)定草案艱難達(dá)成共識(shí)。

圖片來源：GlobalCampaigntoDemandClimateJustice

上周，聯(lián)合國(guó)主辦的氣候談判未能掃除達(dá)成切實(shí)氣候協(xié)議的大部分主要障礙。這意味著壓力從上周參加談判的官僚身上轉(zhuǎn)嫁給了一個(gè)月后將要參加聯(lián)合國(guó)巴黎氣候峰會(huì)的各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)們。

談判者們無法在碳金融和未來減排責(zé)任等問題上達(dá)成妥協(xié)，意味著在巴黎峰會(huì)上達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容可能會(huì)非常有限，讓那些受氣候變化損害最大的國(guó)家大失所望。

參與上周談判的發(fā)展中國(guó)家代表指出，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須進(jìn)一步減排，幫助窮國(guó)應(yīng)對(duì)諸如最近發(fā)生在菲律賓和墨西哥的破壞性極高的風(fēng)暴等極端天氣事件。

發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)主要訴求仍然是所謂的“損失與損害條款”，用以補(bǔ)償脆弱國(guó)家所受的氣候變化影響。

但這遭到了富裕國(guó)家談判代表的強(qiáng)烈抵制，他們力圖避免本國(guó)政府面臨與其煤炭使用歷史責(zé)任相關(guān)的大規(guī)模訴訟。

發(fā)展中國(guó)家口中所說的“信任赤字”指的是富國(guó)承諾從2020年開始每年提供1000億美元的氣候資金，但迄今僅支付了十分之一（主要是通過綠色氣候基金進(jìn)行）。而且發(fā)展中國(guó)家對(duì)于資金問題的建議也被兩位聯(lián)合主席，即美國(guó)的丹·列夫斯奈德（Dan Riefsnyder）和阿爾及利亞的艾哈邁德·喬格拉夫（Ahmad Djoghlaf）從草案中刪去。

這個(gè)草案成了一個(gè)“膿瘡”式的抨擊對(duì)象。南非首席談判代表，同時(shí)也是77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)的輪值主席的迪塞科稱之為“種族隔離”式的草案。

來自富國(guó)、尤其是美國(guó)的代表表示，他們無法對(duì)草案做任何重大改動(dòng)，因此所有的爭(zhēng)議問題不得不留待巴黎氣候峰會(huì)上部長(zhǎng)和政府首腦們來處理。各國(guó)之間既無法達(dá)成妥協(xié)，也沒有進(jìn)行妥協(xié)的意愿，談判文本上插入的數(shù)以百計(jì)的補(bǔ)充內(nèi)容就是明證。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，預(yù)示著2009年哥本哈根氣候大會(huì)的失敗可能重演。

兩位聯(lián)合主席試圖達(dá)成小面積的協(xié)議，即將協(xié)議草案分為七個(gè)“獨(dú)立的”小塊。

這個(gè)方案并不管用，他們又在倒數(shù)第二天晚上進(jìn)行一輪“盤點(diǎn)”，試圖制訂一份新草案。但參與制定這個(gè)“盤點(diǎn)”草案的隊(duì)伍卻不包括77國(guó)+中國(guó)集團(tuán)以及與其他134個(gè)國(guó)家站在一起的墨西哥。

不出所料，這個(gè)行為在最后一天上午的公開會(huì)議上引發(fā)了公憤，委內(nèi)瑞拉代表將這與哥本哈根大會(huì)的慘淡結(jié)局相提并論，因?yàn)楫?dāng)時(shí)也發(fā)生了類似的情形。

2009年，一小撮國(guó)家也試圖提出一個(gè)縮短的協(xié)議草案，這引發(fā)了與會(huì)國(guó)對(duì)丹麥在談判中領(lǐng)導(dǎo)能力以及發(fā)達(dá)國(guó)家意圖的質(zhì)疑。南非代表在上周的談判中表達(dá)了她對(duì)此“嚴(yán)重的不滿”。

大失所望

最終，草案在一周內(nèi)從18頁被擴(kuò)充到51頁，然后被提交至部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。發(fā)展中國(guó)家充滿憤怒，甚至不想讓聯(lián)合主席們查找一下文本中重復(fù)以及可能達(dá)成一致的地方。如今這個(gè)工作要由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處來做。

盡管UNFCCC一直強(qiáng)調(diào)這個(gè)協(xié)議草案必須是一個(gè)“平衡”的文本，巴黎氣候峰會(huì)才有的談，但執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）表示文本必須大幅精簡(jiǎn)、有條有理，才能在六周后即將舉行的氣候峰會(huì)上作為協(xié)議的基礎(chǔ)。

她說：“各國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)是要使文本更加簡(jiǎn)潔連貫，以便巴黎峰會(huì)采納。”

法國(guó)氣候變化大使、巴黎峰會(huì)組委會(huì)主席勞倫斯·圖比婭娜（Laurence Tubiana）的失望之情溢于言表。她在閉幕式上呼吁各國(guó)要有“妥協(xié)精神”。

“聊勝于無”

波恩談判令人感到反感的地方還在于非政府組織和專家觀察員未能出席此次會(huì)議，而他們之中的一些人多年來一直都在參加這些會(huì)議。一些人表示，由于日本代表團(tuán)的堅(jiān)持，非政府組織被拒之門外。

但是，盡管巴黎峰會(huì)達(dá)成切實(shí)協(xié)議的希望日益渺茫，但各國(guó)的國(guó)家氣候規(guī)劃，或者說國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDCs）卻依然給了人們一種“聊勝于無”的感覺。一些智庫(kù)說，如果這些規(guī)劃都能完全落實(shí)的話，到本世紀(jì)末全球溫度上升就能控制在2.7攝氏度，略高于2010年氣候峰會(huì)上各國(guó)政府達(dá)成的2攝氏度目標(biāo)。

也有智庫(kù)認(rèn)為，現(xiàn)有的承諾可能會(huì)導(dǎo)致氣候升高4攝氏度，從而使地球上更大面積的地區(qū)變得不適合居住。盡管巴黎峰會(huì)已經(jīng)被稱為全球氣候行動(dòng)“初始階段的終結(jié)”，有關(guān)未來的許多細(xì)節(jié)問題將在會(huì)后的幾年中達(dá)成一致，但恐怕很難達(dá)成一個(gè)有力的協(xié)議。

翻譯：奇芳