上月，廣東省佛山市環(huán)保局局長彭聰恩出任順德區(qū)委副書記、代區(qū)長。雖然任職市環(huán)保局局長僅有1年半，但這為彭聰恩加分不少，在當天的任命大會上，佛山市委組織部部長李雅林評價他說，其任職期間，“全市環(huán)保工作走在了全省前列”。

“70后”彭聰恩出任順德代區(qū)長的消息引起人們的關注，這也是首個佛山市直部門一把手直接出任該區(qū)黨政主官。有分析認為，這也許釋放出環(huán)保部門官員受重用的信號。

長期以來，有環(huán)保系統(tǒng)干部認為：環(huán)保部門都是“說不”的權力，“干的是好事，當?shù)氖菒喝恕Ｗ霏h(huán)保工作要么失職，要么得罪人”。到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結。不過隨著環(huán)境越來越受到重視，這種現(xiàn)象似乎在悄悄改變。

南都記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近年來，從環(huán)保局長崗位轉而主政一方乃至晉升為市領導的仕途軌跡，在廣東各地市尤其是經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)并不鮮見。

梳理最近10年珠三角9市環(huán)保局長的仕途軌跡發(fā)現(xiàn)，2011年以來，5年間共有4位環(huán)保局長獲得重用，除彭聰恩外，還包括現(xiàn)任廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都，廣州增城區(qū)區(qū)長羅思源，江門鶴山市市長謝錦波等。而2005-2010年，僅有一人獲重用。

近年來，國內各省市也有環(huán)保官員被委任至地方主政的案例。今年2月份，福建省環(huán)保廳廳長莊稼漢調任南平市委書記。2013年，時任湖北省環(huán)保廳廳長李兵調任鄂州任市委書記。

哪些人可能當上環(huán)保局長?

約七成非科班出身

最近10年，珠三角9市環(huán)保局局長進行了1-2輪調整，個別地方調整了3輪甚至4輪，在任和離任的環(huán)保局長共有26位。

由于其中一人資料不詳，分析25位環(huán)保局長的仕途軌跡發(fā)現(xiàn)，近年來市級環(huán)保局長的選任渠道，從區(qū)縣或非環(huán)保系統(tǒng)選拔占了多數(shù)。珠三角地區(qū)這25名市級環(huán)保局長中，非環(huán)保系統(tǒng)出身的占比約七成。其中，7人來自區(qū)縣領導班子，10人來自其他市直部門，直接從環(huán)保局副局長提拔的有8人，而這8人中，不少也曾在地方政府工作，并非環(huán)保專業(yè)出身。

副局長轉正漸多

不過近年來，環(huán)保局局長直接從環(huán)保局副局長提拔而來的漸漸多起來了。近10年從環(huán)保局副局長提拔為局長的8人中，在2011-2015年間提拔的占了6人，而2004年-2010年7年間僅有兩位環(huán)保局長來自副局長轉正。

不少環(huán)保局長是從同級別崗位官員平調擔任。如彭聰恩從佛山市旅游局局長調任環(huán)保局長，方燦芬從東莞市塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長調任環(huán)保局長，羅焯添從中山市石岐區(qū)黨委書記調任環(huán)保局長等。納入統(tǒng)計的25名市級環(huán)保局長中，平級調任的9人，提拔任用的16人。

環(huán)保局長上升空間有多大?

離開環(huán)保局

過半還當“一把手”

環(huán)保局長還有多大上升空間?四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭的回答是：“我認為在環(huán)保廳長這個崗位，幾乎沒有上升空間。如果你特別追求仕途的進步，最需要做的就是趕快離開環(huán)保局。”他在接受環(huán)保部官方雜志《新環(huán)境》采訪時說，因為做環(huán)保工作只有兩條路可選：要么失職，要么得罪人。無論選擇哪一條路，結局都是很難看到政績。群眾不太可能擁護你，因為有太多環(huán)境問題短期內解決不了，企業(yè)不會擁護你，地方官員也未必擁護你。

據(jù)環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》去年12月報道，統(tǒng)計顯示近20年來，全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任，其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位;26位轉任其他部門或交流到地市，占26%;其余70%以上或到人大、政協(xié)、非政府組織等二線崗位繼續(xù)工作，直至退休。

環(huán)保局長的出路是否如此狹窄?南都記者統(tǒng)計的10年來珠三角地區(qū)25名市級環(huán)保局長中，除目前仍在任的9人以外，有1人直接晉升為市領導，大多數(shù)官員仕途的下一站為平調轉任區(qū)縣或其他部門的“一把手”。其中，調任區(qū)縣(市)黨政“一把手”的5人，調任其他部門“一把手”的有4人，調任市政府(副)秘書長的2人，到人大、政協(xié)任職的有3人，調任國企董事長的1人，還有1人在任上落馬被查。

可見，珠三角地區(qū)市級環(huán)保局長交流任職較為頻繁，盡管直接晉升市領導的案例不多，但平調之后大多數(shù)仍然擔任實職部門或區(qū)縣政府“一把手”(9人)，占比超過一半。在任職經(jīng)歷更為豐富后，他們的仕途仍有更大的想象空間。

廣州連續(xù)兩任環(huán)保局長

調任區(qū)主官

在擔任環(huán)保局長后，被委任為區(qū)縣“一把手”的官員更受關注。他們能夠被委以重任，主政一方，與環(huán)保局長任上取得的成績多少相關。

2011年，國務院《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》首次明確將環(huán)境保護納入地方各級人民政府政績考核，并實行環(huán)境保護一票否決制。

廣州環(huán)境治理工作啟動較早，自申辦亞運會成功起，就開啟了一輪鐵腕治“污”行動，此后兩任廣州市環(huán)保局局長先后調任南沙、增城主政。

2004年廣州申亞成功后，39歲的丁紅都在關鍵時刻接下了環(huán)保局長的擔子，他從花都區(qū)委副書記、政法委書記調任廣州市環(huán)保局長，此后6年間，成為廣州市亞運環(huán)境整治的“大管家”。2011年初，廣州亞運會剛結束不久，丁紅都就被提拔為廣州市委常委。2011年2月后，丁紅都任廣州市委常委，兼任南沙區(qū)委書記。

接替丁紅都的是時任荔灣區(qū)委副書記的羅思源，之后不到2年，羅思源就被調任增城，后被選舉為增城市市長(增城撤市改區(qū)后任區(qū)長)。佛山市順德區(qū)代區(qū)長彭聰恩、江門鶴山市市長謝錦波也均從市環(huán)保局局長調任現(xiàn)職。

環(huán)保政績多有“加分”

從這4人履歷看，這些調任地方主政的環(huán)保官員的共同特點是，都有比較豐富的基層工作經(jīng)驗，或曾參加對口支援工作，有較強的組織和協(xié)調能力，年富力強。

當然，能夠被選拔調任地方擔任“一把手”的重任，他們在環(huán)保局長任上也做出了成績。以丁紅都為例，他全程參與廣州亞運治污行動，環(huán)保執(zhí)法力度一度居全省之冠。亞運會結束后，被省政府授予治水工作一等功。

羅思源雖在廣州市環(huán)保局長任上不足兩年，但廣州市委組織部在其離任時評價頗高，稱其在全國率先全面公布全部10個PM2.5國控點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并積極引導公眾參與，廣州被公眾評為空氣質量信息全國最公開的城市。

專家點評

環(huán)保官員有望告別“夾心餅干”

中山大學教授、省政協(xié)人資環(huán)委副主任楊中藝表示，以前環(huán)保官員就像“夾心餅干”，在只顧發(fā)展經(jīng)濟的官員眼里并不看重，環(huán)保工作不容易開展。但隨著政府對環(huán)境保護的重視，“今后環(huán)保官員的權力可能會更大，責任也更重。”

“十三五”提出的實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，將有效避免地方干預監(jiān)測數(shù)據(jù)，并加強對地方的環(huán)保責任的追究。楊中藝說，中央已經(jīng)出臺整體方案，包括干部考核、資源資產損害的責任追究，以及自然資源資產審計、生態(tài)網(wǎng)絡監(jiān)測等生態(tài)文明體制改革的配套措施，他認為，環(huán)境保護應該也會納入其中。今后環(huán)境保護會不會走“大環(huán)保”的道路，現(xiàn)在還在議論，因為權力還比較分散，“但怎么統(tǒng)籌、提高環(huán)境管理效率，在頂層設計上應該有一定的考慮了。”屆時，環(huán)保官員“夾心餅干”的處境將得到改善，權力也更大，做事情會更好做。但從另一個角度來說，環(huán)保官員問責將更加清晰，他們不作為造成的影響可能會比較大。楊中藝認為，從環(huán)保系統(tǒng)出去主政地方的官員，因為熟悉環(huán)保制度、環(huán)保法律，能更好地利用資源和政策為地方環(huán)境保護工作加力。但無論地方官進環(huán)保系統(tǒng)，還是環(huán)保官員去地方主政，都不大可能成為一種模式。

另一位環(huán)保專家也認為，環(huán)境保護工作要落實，還得從體制內來解決，必須把環(huán)保納入官員政績考核，并且實實在在地執(zhí)行。“不然，即使官員自己懂環(huán)保，但環(huán)保工作對政績影響不大，也很難讓他在環(huán)保上花太多功夫。”

近五年獲重用環(huán)保局長

丁紅都

2004年9月由廣州市花都區(qū)委副書記調任廣州市環(huán)保局局長;

2011年2月后任廣州市委常委、南沙區(qū)委書記。

羅思源

2011年2月由廣州市荔灣區(qū)委副書記調任廣州市環(huán)保局局長;

2012年11月后任增城市委副書記、增城區(qū)區(qū)長。

謝錦波

2009年12月由江門市新會區(qū)委常委、副區(qū)長調任江門市環(huán)保局局長;

2013年12月后任鶴山市委副書記、市長。

彭聰恩

2014年1月由佛山市旅游局局長調任江門市環(huán)保局局長;

2015年10月后任順德區(qū)委副書記、代區(qū)長。