（征詢意見稿）

江蘇省光電線纜商會開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作至今已有2年，目前與該工作相關(guān)的價格監(jiān)測預警提示工作由前期突出重點、先易后難、抓好典型向國網(wǎng)、南網(wǎng)公司等央企單位全面展開。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，商會向有關(guān)招標方發(fā)出《投標報價分析建議書》582份，《標的物價格分析建議書》4份；向投標方發(fā)《提示函》140份，向用戶、投標方和政府監(jiān)督部門發(fā)《監(jiān)察提示函》147份，涉及標段188個。該項工作已經(jīng)越來越多地得到了社會各界的認可。今年以來，商會秘書處主動走出去、迎上門，先后與安徽、天津、河南、上海、浙江、寧波、廣東等商協(xié)會和有關(guān)企業(yè)進行專項交流，取得了較好的共識。一些企業(yè)認為，“作為追求自律和誠信的企業(yè)而言，是很有意義的；用戶可以用正常合理的價格買到有質(zhì)量保證的產(chǎn)品”。有的企業(yè)直言“自律和監(jiān)察工作可以引導市場公平競爭和維護企業(yè)合法利益，是非常好的事情，希望商會把這項工作做好。”廣東線纜協(xié)會會長李明斌說，感謝江蘇省光電線纜商會為營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境所做的努力，他指出，廣東省電線電纜行業(yè)協(xié)會將牽頭相關(guān)方面大力推廣江蘇省光電線纜商會關(guān)于開展行業(yè)自律與監(jiān)察工作的做法，為行業(yè)厘清目前招投標市場亂象、加強誠信體系建設、規(guī)范市場競爭秩序貢獻力量。國網(wǎng)公司物資部和江蘇、天津電力公司等用戶也非常認可商會的自律誠信建設的有關(guān)做法。從近期全國招投標開標情況看，價不抵料、價不抵本、圍標竄標等情況有所好轉(zhuǎn)。然而，也有相當一部分企業(yè)對此工作不很理解，甚至產(chǎn)生許多誤解，商會雖然過去曾作過很多溝通、宣傳和解讀，但仍有必要作進一步的說明。

1、開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作意義重大

開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作，是商會工作調(diào)研過程中，根據(jù)會員企業(yè)普遍要求改變行業(yè)內(nèi)存在的以次充好、弄虛作假等生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為及低價惡性競爭、圍標串標、哄抬價格等違反市場正當競爭原則的現(xiàn)象和加強行業(yè)自律和誠信體系建設、規(guī)范行業(yè)市場競爭秩序、履行企業(yè)質(zhì)量主體責任、提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量、促進行業(yè)的健康發(fā)展提出的一項重大舉措。該舉措符合中央深化改革的要求；符合國務院關(guān)于“完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序”總體要求提出的社會共治基本原則，即充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；也符合今年中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中高度肯定行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)“加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任”等方面發(fā)揮積極作用的精神。我會開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作的目的就是維護市場公平原則、消除低價惡性競爭和其它違法違規(guī)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，相信隨著自律和監(jiān)察工作的深入展開，其積極意義越來越明顯。

2、關(guān)于《監(jiān)察提示函》的法律依據(jù)

《監(jiān)察提示函》是江蘇省光電線纜商會在法律顧問委員會幫助下，根據(jù)國家《質(zhì)量法》、《價格法》、《反不正當競爭法》、《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》《招投標法》和借助第三方價格監(jiān)測機構(gòu)對重點工程項目線纜招投標價格調(diào)查與分析結(jié)果，針對中標人圍標竄標哄抬價格、低于市場成本惡意競爭等不當行為，以提示函的形式向相關(guān)方發(fā)出預警提示的函件，旨在維護社會公共安全和市場公平秩序，促進社會誠信體系建立，是開展行業(yè)自律誠信建設的一種有效方式?！侗O(jiān)察提示函》的發(fā)放有具體的管理規(guī)范，是商會經(jīng)過一定形式和流程通過的規(guī)定，并明確了對是否會員、會長單位和企業(yè)大小堅持一視同仁的原則?！侗O(jiān)察提示函》管理規(guī)范正式向全社會發(fā)布后，得到了政府有關(guān)部門、企業(yè)、新聞媒體的關(guān)注和支持。

《價格法》第三十八條指出：任何單位和個人均有權(quán)對價格違法行為進行舉報。政府價格主管部門應當對舉報者給予鼓勵，并負責為舉報者保密。

《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》第十五條指出：任何單位和個人均有權(quán)向政府價格主管部門舉報低價傾銷行為。

《招投標法》第三十三條指出：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

《招投標法》第六十五條指出：投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

《質(zhì)量法》第十條指出：任何單位和個人有權(quán)對違反本法規(guī)定的行為，向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他有關(guān)部門檢舉。

由此可見，《監(jiān)察提示函》的制定與形式是有充足的法律依據(jù)的。

3、關(guān)于《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范和價格監(jiān)測

商會自律和監(jiān)察工作對象主要針對低價惡心競爭、圍標串標、哄抬價格違反市場正當競爭的行為。許多年來市場充分反映，低價惡性競爭的背后是產(chǎn)品偷工減料、以次充好、誠信缺失，嚴重危害社會公共安全和用戶利益，破壞市場公平原則，最后給國家造成重大損失。如果這種現(xiàn)象不加整治，如果沒有價格監(jiān)測手段來推動這些問題的解決，那么后果是嚴重的。這里也需要說明的，有些企業(yè)報價低于生產(chǎn)成本不等同于偷工減料、以次充好，但以低于其個別生產(chǎn)成本報價競爭的行為是一種違法行為，是不可取的?！侗O(jiān)察提示函》管理規(guī)范價格監(jiān)測的基本準則，是《價格法》和《反不正當競爭法》規(guī)定的不得低于其個別生產(chǎn)成本價進行市場銷售或串通投標、抬高標價。

江蘇省光電線纜商會《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范將低于市場成本價的情況分為“價不抵銅”、“價不抵料”、“價不抵本”3種評定標準。

其中，“價不抵本”定義為：報價大于標的物“直接材料”定額總價，但明顯小于標的物市場成本價。

標的物市場成本價：總的要求是不得低于其生產(chǎn)成本，目前暫以標的物“制造成本”定額總價×（1+10.44%)公式作為提示標準，即市場成本除必要的標的物“制造成本”外，期間費用率不得小于10.44%。期間費用率的參考標準是國內(nèi)線纜行業(yè)2015年上半年上市公司公開發(fā)布的財務報表數(shù)據(jù)的平均值。其中，“制造成本”除了顯而易見的直接材料成本外，其構(gòu)成部分的人工費和制造費占比兼顧了國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)實水平。

中國機電工業(yè)價格協(xié)會和中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會在國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)監(jiān)總局、中機聯(lián)等部門支持下，選定65家管理基礎(chǔ)較好、具有一定市場占有率和區(qū)域代表性的企業(yè)對行業(yè)重點產(chǎn)品價格進行監(jiān)測，表明價格監(jiān)測在行業(yè)自律建設中的重要性、必要性，并且越來越受到各界的關(guān)注。根據(jù)比較，江蘇省光電線纜商會《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范暫定的市場價格監(jiān)測辦法比中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會監(jiān)測采報方法更具合理性和操作性。

事實表明，守住《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范暫定的價格監(jiān)測的基本準則，就是守住了基本產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，就是守住了市場公平競爭的底線。

4、抵制低價惡性競爭需從源頭抓起

實踐使我們深深體會到，要維護市場公平原則、消除低價惡性競爭和其它違法違規(guī)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，光靠企業(yè)自律、商會監(jiān)督是不夠的，要靠“社會共治”。其中，招標方要從源頭遵守國家有關(guān)招投標法的完善招標方法尤為重要。鑒于此，商會領(lǐng)導堅持數(shù)年通過包括“兩會”等各種途徑向政府領(lǐng)導和有關(guān)職能部門及相關(guān)方積極建議和提出改變最低價中標評標方法。去年9月下旬以來，江蘇省光電線纜商會在實施《監(jiān)察提示函》辦法的同時，順應行業(yè)企業(yè)訴求，引領(lǐng)帶頭、先行先試，重點將商會有關(guān)招投標預警提示工作前移，即借助第三方，在招標項目價格開標后、評標期間、中標結(jié)果公示前做好價格監(jiān)測分析服務工作，并以《投標報價分析建議書》形式傳送招標方，推動招投標評標方法的完善，從源頭上消除低價惡性競爭和其他違法違規(guī)、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，達到商會自律和監(jiān)察工作的最終目的。為了引起國網(wǎng)公司等央企大集團的重視，今年8月還與中國線纜商會（籌）吸取了業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的建議并咨詢了國內(nèi)專門從事招投標事宜的律師意見向國網(wǎng)公司遞交了“關(guān)于對國家電網(wǎng)公司集中采購招標文件的修改建議”，希望國網(wǎng)公司能夠改善目前招投標中尚存在的某些不合法合規(guī)和不盡合理的地方。9月28日，國網(wǎng)公司專門邀請商會前往國網(wǎng)物資公司進行了正面交流，省商會和中國線纜商會（籌）有關(guān)領(lǐng)導和青島漢纜、寶勝科技、寧波東方、江南電纜、中天科技、遠東電纜、亨通力纜等單位14人參與了交流。商會關(guān)于招投標預警提示工作前移的《投標報價分析建議書》形式得到了國網(wǎng)公司物資部門領(lǐng)導的首肯。

5、關(guān)于商協(xié)會組織在行業(yè)自律和監(jiān)察工作中的作用

商協(xié)會作為行業(yè)非盈利性社會團體組織，是政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，一方面要承擔政府的助手作用，另一方面要承擔傳遞企業(yè)的心聲，維護和爭取企業(yè)合法利益。它和“幫會”有著質(zhì)的不同！商協(xié)會應聽取會員企業(yè)合理的所求，更多地為會員企業(yè)的根本合法權(quán)益服務，在公眾社會伸張正義、引導和傳遞正能量。在當前的形勢下，如何來加強行業(yè)自律？如何來加強質(zhì)量的堅守？如何來推動行業(yè)的健康發(fā)展？應該說是行業(yè)組織為企業(yè)、為行業(yè)服務的很重要的一個工作，也是不可能回避的廣大會員企業(yè)的索求。

江蘇省光電線纜商會自2013年9月頒布《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范、開展自律和監(jiān)察工作以來，堅持調(diào)查研究、正面引導、邊行邊試，積極依靠江蘇省質(zhì)量監(jiān)督部門，發(fā)動會員企業(yè)，一方面打假維權(quán)，一方面加強自律誠信建設，江蘇地區(qū)招投標市場秩序有了一定改善。但從全國范圍講，招投標低于生產(chǎn)成本中標現(xiàn)象依然嚴重，不僅損害了江蘇參加投標的守法企業(yè)的正當合法利益，而且也損害了全國參加投標的守法企業(yè)的正當合法利益，不利于行業(yè)健康發(fā)展。

對此情況，中國機電工業(yè)價格協(xié)會和中國電器工業(yè)協(xié)會電線電纜分會在“2014年電線電纜重點產(chǎn)品價格監(jiān)測會議”明確指出：“對嚴重偏離監(jiān)測價格或低于成本中標的企業(yè)，建議由價格管理部門依法進行調(diào)查和處理”。

國家《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》第十六條明確指出，“政府價格主管部門開展低價傾銷調(diào)查時，應當聽取行業(yè)組織、相關(guān)經(jīng)營者、消費者和消費者協(xié)會的意見”。

江蘇省光電線纜商會對某些企業(yè)低于成本的價格競價行為采取寄發(fā)《監(jiān)察提示函》的舉措，是一種行業(yè)誠信自律建設的行為，既是對用戶安全利益的提示，也是對以低于成本的價格中標企業(yè)的友情提示。實施的時候是有一個漸進過程的。商會一屆三次理事會暨會長擴大會議明確，根據(jù)有關(guān)會員企業(yè)的建議，商會將與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合建立《電線電纜質(zhì)量安全約談制度》。凡本會會員初次涉嫌《監(jiān)察提示函》價不抵本等監(jiān)察提示的情況，商會與省質(zhì)監(jiān)局將組織約談并監(jiān)督整改，可以暫不向有關(guān)部門寄發(fā)《監(jiān)察提示函》。會議同時根據(jù)外省商協(xié)會建議，對初次發(fā)現(xiàn)非本會會員企業(yè)及外省地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品價格涉嫌價不抵本等中標的情況，同意商會向中標單位寄發(fā)《監(jiān)察提示函》的同時抄送相關(guān)商協(xié)會，由其組織企業(yè)約談，并加強質(zhì)量監(jiān)督措施，以便共同促進市場行為規(guī)范。如第2次發(fā)生上述情況，不管是否省內(nèi)外商協(xié)會會員、會長單位和企業(yè)規(guī)模大小，省商會將堅持同一原則和標準，按《監(jiān)察提示函》管理規(guī)范執(zhí)行。其初衷是希望某些企業(yè)不管何種考慮愿意低于成本價格供貨，就一定要保質(zhì)保量做好產(chǎn)品，以免用戶和監(jiān)督部門檢查帶來損失。事實證明，《監(jiān)察提示函》的舉措雖然可能給某些企業(yè)帶來一定不利影響，但其對維護市場公平秩序、提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的正面作用是巨大的。江蘇省光電線纜商會不僅是江蘇的商會，也是行業(yè)的商會，行業(yè)是大家的，行業(yè)規(guī)范了，受益的是每個企業(yè)，大家都責無旁貸。開展行業(yè)自律和監(jiān)察工作不是哪個企業(yè)與哪個企業(yè)過不去，也不是哪個商協(xié)會與哪個商協(xié)會過不去，而是為了考慮大局和保護行業(yè)的整體利益，讓線纜產(chǎn)品質(zhì)量名副其實，讓行業(yè)真正持續(xù)健康發(fā)展。

有些商協(xié)會領(lǐng)導指出，要整治市場存在的違規(guī)現(xiàn)象，關(guān)鍵是讓大家提高認識，大企業(yè)首先要做好表率作用。江蘇省光電線纜商會非常贊成這種觀點，同時深知開展自律和監(jiān)察工作任務艱巨、貴在堅持。商會開展這項工作是“摸著石頭過河”，許多工作還有待進一步完善，但是，商會將本著客觀、公正的態(tài)度嚴格、認真按商會議事規(guī)則努力把“好事”做好！請大家放心，商會既不會選擇性“自律”，也從沒有授權(quán)媒體對某個企業(yè)故意抹黑。目前，商會有關(guān)招投標預警提示工作的項目見證信息基本上有兩個來源，由商會會員企業(yè)自主提供和中纜在線搜集征集。為做到公平公正，見證的信息一般都會與項目開標后24小時內(nèi)在中國質(zhì)量新聞網(wǎng)和中纜在線及電纜網(wǎng)同時披露，然后再按照商會既定流程跟蹤監(jiān)測與分析預警。見證信息被披露時，誰都不知道哪家企業(yè)能夠中標，不存在成為某個地區(qū)、某個企業(yè)“以大壓小、以強欺弱”打擊同行企業(yè)的工具問題！

歡迎各企業(yè)監(jiān)督并積極提供信息，為共同打造良好的營商環(huán)境，推動線纜行業(yè)健康發(fā)展共同努力。