價(jià)值9億元的廣州污泥處理招標(biāo)大單，吸引了眾多競標(biāo)公司參與。塵埃尚未落定，即已引發(fā)質(zhì)疑、甚至被舉報(bào)

2015年5月19日，廣州市水務(wù)局公布污水廠污泥處理項(xiàng)目《招標(biāo)公告》，拉開了一起標(biāo)的額為9.154億元的大單爭奪戰(zhàn)序幕。

這可能是中國迄今最大的污泥處理項(xiàng)目，所有費(fèi)用將由財(cái)政埋單。此標(biāo)的包括廣州市獵德(4.22億元)、大坦沙(1.96億元)、瀝潁(1.85億元)、西朗(0.774億元)和京溪(0.35億元)等五大污水處理廠的5個(gè)項(xiàng)目。其后，還有38個(gè)污泥干化項(xiàng)目，待此次招標(biāo)完成后再上。

按廣州官方說法，之前廣州每天2700噸左右的污泥需外送至有資質(zhì)的單位處理，污水廠支付運(yùn)輸費(fèi)和處理費(fèi)，因而成本較高。這使當(dāng)?shù)卣聸Q心招標(biāo)在本地處理污泥。

原廣州市水務(wù)局副局長、現(xiàn)廣州市水務(wù)投資集團(tuán)有限公司(下稱廣州水投)總經(jīng)理吳學(xué)偉曾表示，以廣州市石井污水處理廠改造項(xiàng)目為試點(diǎn)，通過污泥干化技術(shù)處理，將污泥干化到30%－40%含水率后，費(fèi)用為268元/噸。這比原來每噸處理費(fèi)用節(jié)省了70多元。

廣州市48座污水處理廠和新建、擴(kuò)建的19座污水處理廠近兩年都要上馬污泥干化減量設(shè)施。因而，這輪規(guī)模巨大的招標(biāo)共吸引了48家公司、21個(gè)聯(lián)合體參與。從長遠(yuǎn)計(jì)，捷足先登者未來開拓廣州市場的意義可見一斑。

8月17日，廣州污泥9億元大單基本塵埃落定，以廣州優(yōu)特利環(huán)保科技有限公司(下稱優(yōu)特利)為項(xiàng)目操作方的聯(lián)合體以約7.1億元投標(biāo)價(jià)格，將獵德、大坦沙、瀝三個(gè)污水廠污泥處理項(xiàng)目全部拿下。

但隨之而來的是，這場招標(biāo)被業(yè)內(nèi)人士發(fā)網(wǎng)文聲討，最終被參與投標(biāo)的廣州泰歷盟環(huán)?？萍加邢薰?下稱泰歷盟)舉報(bào)至中紀(jì)委。

有無“量身定做”

對廣州市水務(wù)局公布的《招標(biāo)公告》的質(zhì)疑首先來自網(wǎng)上。

按《招標(biāo)公告》，投標(biāo)申請人需在中國大陸有正在運(yùn)行的質(zhì)量合格項(xiàng)目，且生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6tDS/d(為每天的固形物總量，處理后污泥含水率30%－40%)，累計(jì)污泥處理量達(dá)到540tDS或以上。

一位從事污泥處理的技術(shù)人員以“泥客莊主”為網(wǎng)名發(fā)文指出，含水率30%－40%的污泥6tDS/d，意味著干化處理量僅15噸－20噸/天，這是一個(gè)中試水平的干化機(jī)。累積處理量540tDS，則意味著干化處理天數(shù)僅90天而已。如此具體的低“門檻”令人生疑。

記者采訪多名業(yè)內(nèi)專家皆不愿討論廣州招標(biāo)事件，但其中一位稱，“泥客莊主”的文章不少業(yè)內(nèi)人是認(rèn)同的。

按《招標(biāo)公告》要求，“在廣州市沒有業(yè)績或者沒有通過90日歷天(包括節(jié)假日和工作日)監(jiān)測的其他中標(biāo)人，需要建設(shè)具有10萬噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行后，方可開展全面建設(shè)和調(diào)試。”但在廣州已有項(xiàng)目的企業(yè)，不受此限。

這意味著只有在廣州做過已有項(xiàng)目，或是在當(dāng)?shù)刈鲞^中試的，才具備招標(biāo)資格。如果進(jìn)行中試，所需試驗(yàn)機(jī)加上三個(gè)月的試驗(yàn)成本需投入幾百萬元。結(jié)果若不被認(rèn)可，中標(biāo)人需承擔(dān)幾百萬元的損失。

“泥客莊主”透露，在廣州做過項(xiàng)目、且還是中試項(xiàng)目的唯一一家公司，便是優(yōu)特利。早在2013年11月，優(yōu)特利就中標(biāo)試點(diǎn)項(xiàng)目——廣州市石井污水處理廠廠內(nèi)污泥減量技術(shù)改造中試項(xiàng)目(下稱石井中試項(xiàng)目)。一個(gè)重要的背景是：此輪招標(biāo)大單正是比照石井中試項(xiàng)目設(shè)定的技術(shù)路線。

由于在廣州做過這個(gè)路線的企業(yè)，僅有優(yōu)特利一家，廣東本土一些資歷較深的污泥處理企業(yè)沒有參與這輪投標(biāo)。

但廣州市水務(wù)局招標(biāo)首輪資格審查公司名錄顯示：一些沒有污泥處理資質(zhì)的建筑公司反而參與了此次投標(biāo)。

廣東省環(huán)保廳對廣東污泥處理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)控服務(wù)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入制度，目前拿到廣州市環(huán)保局嚴(yán)控廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)僅有23家。優(yōu)特利并不在這23家企業(yè)之列。

泰歷盟舉報(bào)信亦稱，廣州市水務(wù)局在招標(biāo)中設(shè)置具有傾向性或排斥性、“量身定做”條款。公開信息顯示，泰歷盟自2012年介入廣州污泥處理業(yè)。

泰歷盟例舉：廣州市中心城區(qū)污水處理廠招標(biāo)公告中，多次出現(xiàn)要求中標(biāo)人提交試驗(yàn)結(jié)果等相關(guān)條款，對于中標(biāo)人提交試驗(yàn)結(jié)果是已經(jīng)在廣州市城鎮(zhèn)生活污水處理廠內(nèi)進(jìn)行建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行的項(xiàng)目的，可以直接中標(biāo)：而在廣州市沒有業(yè)績或者沒有通過90日歷天監(jiān)測的其他中標(biāo)人，即使其他地區(qū)有同樣業(yè)績，中標(biāo)后都還要經(jīng)過試驗(yàn)期的考核后，才能確定是否合格。這顯然違反了招標(biāo)投標(biāo)法。

泰歷盟據(jù)此認(rèn)為，招投標(biāo)公告中關(guān)于提交試驗(yàn)結(jié)果的條款“明顯是為目前已經(jīng)在廣州地區(qū)污水處理廠有業(yè)績的特定企業(yè)‘量身定做’”。

舉報(bào)信里寫道：事實(shí)上，在招投標(biāo)階段，每個(gè)投標(biāo)人均已提供相應(yīng)的業(yè)績招標(biāo)人實(shí)地考察，這說明所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的技術(shù)工藝都是能夠滿足該項(xiàng)目的招標(biāo)要求的。如果認(rèn)為廣州市污水廠污泥與其他城市的污泥性質(zhì)不同，應(yīng)當(dāng)提出泥質(zhì)不同和難干化或容易干化的理由。但從招標(biāo)文件提供的泥質(zhì)指標(biāo)參考數(shù)據(jù)來看，并未顯示出原則上不同的指標(biāo)。

國家《招投標(biāo)法》相關(guān)條款明確禁止“限制或者排斥潛在投標(biāo)人”、“要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人”，以及“串通投標(biāo)”等行為。

《招投標(biāo)法》要求招投標(biāo)活動必須遵循公開、公平、公正以及誠實(shí)信用的原則。廣東君厚律師事務(wù)所律師黃勇說，如果本次招投標(biāo)活動中真實(shí)存在上述行為，則可能導(dǎo)致罰款、中標(biāo)無效，甚者追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。

利害關(guān)系如何界定

8月17日，以優(yōu)特利為項(xiàng)目操作方的聯(lián)合體以約7.1億元投標(biāo)價(jià)格，將獵德、大坦沙、瀝3個(gè)污泥處理項(xiàng)目全部拿下。僅余西朗、京溪兩家污水廠有待公示，這兩個(gè)項(xiàng)目體量和投資較小。

優(yōu)特利聯(lián)合體組合是，優(yōu)特利為項(xiàng)目操作方；與優(yōu)特利一起操作石井中試項(xiàng)目的武漢都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司是工程公司；廣東恒輝建設(shè)有限公司承擔(dān)土建施工；設(shè)計(jì)則為北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司。

按廣州市水務(wù)局要求，此輪招標(biāo)項(xiàng)目全部統(tǒng)一采用“深度脫水+熱干化”工藝。

一位廣東業(yè)內(nèi)專家分析，“深度脫水+熱干化”工藝在很多地方的污泥處理處置中都有應(yīng)用，已比較成熟。不過，當(dāng)前污泥處理處置主要工藝有污泥厭氧發(fā)酵、污泥好氧堆肥、污泥焚燒發(fā)電、污泥衛(wèi)生填埋、回轉(zhuǎn)窯干化、板框二次壓濾、固化劑穩(wěn)定等。而板框二次壓濾在國內(nèi)的污泥處理處置中使用較多。

這位專家指出，像廣州這種大城市，污泥處理處置采取多樣化方式更合適。

泰歷盟在舉報(bào)信中披露，時(shí)任廣州市水務(wù)局副局長吳學(xué)偉的專利被作為廣州市污泥處理處置“濃縮+深度機(jī)械脫水+熱干化”工藝路線而強(qiáng)行推廣。

一份名為《一種污水污泥濃縮脫水好氧風(fēng)干一體化的方法》的發(fā)明專利顯示，其申請人和專利權(quán)人均為廣州普得環(huán)保設(shè)備有限公司(下稱普得環(huán)保)。這份專利號為200910192762的發(fā)明設(shè)計(jì)人，包括鐘環(huán)聲與吳學(xué)偉等5人。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，普得環(huán)保擁有的數(shù)個(gè)專利中，發(fā)明設(shè)計(jì)人均有吳學(xué)偉的名字。申請這些發(fā)明專利時(shí)，吳學(xué)偉正出任廣州市水務(wù)局副局長。

普得環(huán)保的法定代表人是陳可。據(jù)工商注冊信息顯示，2012年成立的優(yōu)特利，股東就包括陳可。優(yōu)特利在2013年11月獲取了中標(biāo)石井中試項(xiàng)目。

舉報(bào)者因此質(zhì)疑，吳學(xué)偉是否利用職務(wù)之便將自己在普德環(huán)保參與的專利與優(yōu)特利合作，并作為廣州市污泥處理處置工藝路線推廣，客觀上促使優(yōu)特利在石井中試項(xiàng)目中標(biāo)。

一位知識產(chǎn)權(quán)律師對《財(cái)經(jīng)》記者分析，只要具備專業(yè)能力，副局長成為專利發(fā)明人也正常，不能因副局長是發(fā)明人之一，好的技術(shù)就不用。不過，現(xiàn)在的情況也不能排除關(guān)聯(lián)招標(biāo)的可能性，合理的做法應(yīng)該是在招標(biāo)過程中申報(bào)相關(guān)情況，并作適當(dāng)?shù)幕乇堋?/p>

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條規(guī)定，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”，否則相關(guān)投標(biāo)無效。

但黃勇表示，上述《條例》中并沒有對“利害關(guān)系”做出更為明確、具體的界定，所以上述的情形是否屬于“利害關(guān)系”，還應(yīng)該由本次招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督部門裁量。

吳學(xué)偉已在8月初從廣州市水務(wù)局副局長調(diào)往廣州水投出任總經(jīng)理，彼時(shí)距泰歷盟舉報(bào)他不到一個(gè)月。10月19日，吳學(xué)偉短信回復(fù)記者稱，他已不在廣州市水務(wù)局工作。他拒絕對其與關(guān)聯(lián)公司的相關(guān)專利事宜發(fā)表任何置評。

舉報(bào)者泰歷盟總經(jīng)理鄧穗則表示：“事情過去就算了，天下大得很，我們還有很多事情要做。”

技術(shù)路線分歧

目前，廣州污水處理廠出廠污泥量每天在2700噸左右，含水率高達(dá)80%左右。處理能力不足、臭氣擾民等問題一直困擾著廣州。廣州市水務(wù)局在給《財(cái)經(jīng)》的書面回復(fù)稱，污泥處置一直為市民所關(guān)注，如處置不當(dāng)極易引發(fā)環(huán)境事件。

廣州市水務(wù)局在2013年3月提交廣州市政府常務(wù)會議一份《廣州市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)路線》，提出將污水廠污泥在廠內(nèi)干化減量，然后運(yùn)至水泥廠、發(fā)電廠、垃圾焚燒廠焚燒，進(jìn)行減量化、無害化、資源化利用的技術(shù)路線。

按該技術(shù)路線，廣州市水務(wù)局選取試點(diǎn)，以EPC(設(shè)計(jì)、施工、采購)總承包方式建設(shè)，由第一中標(biāo)候選人帶資完成土建和設(shè)備安裝調(diào)試，經(jīng)初步驗(yàn)收后，還需進(jìn)入為期90天的連續(xù)生產(chǎn)試驗(yàn)期。由廣州市凈水公司委托具備省級或以上資質(zhì)單位同步進(jìn)行連續(xù)90天的監(jiān)測，監(jiān)測各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的要求方正式確定為中標(biāo)人。

這一技術(shù)路線經(jīng)審議后，廣州市政府決定建三個(gè)不同工藝路線的試點(diǎn)，招標(biāo)后，擇優(yōu)比較技術(shù)確定其他各廠的處理方式。然而，在三個(gè)試點(diǎn)中，只有石井中試項(xiàng)目完成了。

公開數(shù)據(jù)顯示，石井中試項(xiàng)目投資3973.35萬元。至今，該項(xiàng)目尚未驗(yàn)收。不過，最終廣州市確定的技術(shù)路線還是以石井試點(diǎn)為基礎(chǔ)。

石井中試項(xiàng)目招標(biāo)受到質(zhì)疑的是，在技術(shù)部分綜合評分表中，對于能源結(jié)構(gòu)合理性要求能源唯一采用電能的才可能得滿分，否則不得分。

上述廣東資深專家稱，污泥熱干只能使用電能似乎不合理。其好處是占地小、速度快，相對干凈，但耗能高，隨之排出大量污染氣體也會使污染轉(zhuǎn)移，且用電成本不菲。污泥處理處置通常采用廉價(jià)的能源，一般的污泥熱干可使用沼氣、生物燃料或余熱間接熱干。

盡管存在電能會導(dǎo)致成本和能耗增加的反對聲音，廣州市水務(wù)局仍充分肯定了石井中試項(xiàng)目：石井污水廠的污泥干化減量試點(diǎn)與之前的處置模式相比，具有占地少、能耗低、無臭氣等特點(diǎn)，且生產(chǎn)全過程均在廠內(nèi)實(shí)施，利于監(jiān)管，總體環(huán)境效益好。

廣州市水務(wù)局表示，石井中試項(xiàng)目建成至今，得到社會各界的廣泛關(guān)注。市政府、市人大及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保行業(yè)的專家學(xué)者對石井污泥試點(diǎn)項(xiàng)目也進(jìn)行了考察。

但舉報(bào)者提出，這些領(lǐng)導(dǎo)赴石井項(xiàng)目考察期間，該項(xiàng)目并未通過驗(yàn)收。

不過，按既定思路，獵德、大坦沙、瀝等污水處理廠廠內(nèi)污泥干化減量項(xiàng)目完成招投標(biāo)工作，都是以石井中試項(xiàng)目技術(shù)路線為基礎(chǔ)。

按廣州市水務(wù)局的計(jì)劃，未來污泥干化減量工作將在全市范圍內(nèi)推廣，新建污水處理廠需同步實(shí)施污泥干化減量設(shè)施建設(shè)，已建污水處理廠也將逐步完成污泥干化減量設(shè)施改造。