北京市近日召開今年第四季度全市公共安全形勢(shì)分析會(huì)議，公布了四季度公共安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和將采取的相應(yīng)措施。

【風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)】 供暖季易現(xiàn)空氣重污染

背景

通過分析對(duì)比近10年來空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，四季度發(fā)生空氣重污染的平均天數(shù)為23天，10月、11月、12月分別為7天、8天、8天，占四季度總天數(shù)的四分之一左右，即平均4天發(fā)生1天重污染。

分析

秋冬季轉(zhuǎn)換期，冷暖空氣交替，污染物擴(kuò)散能力強(qiáng)弱變化較大。在穩(wěn)定的天氣形勢(shì)下，由于晝夜溫差作用，逆溫出現(xiàn)頻率高，空氣中污染物積累速率較快，容易出現(xiàn)積累型空氣重污染。

2012年以來，四季度發(fā)生空氣重污染逐步呈下降趨勢(shì)，2012年至2014年四季度平均發(fā)生16天。雖然發(fā)生天數(shù)減少，但重污染的污染強(qiáng)度較大，2014年四季度發(fā)生連續(xù)三天及以上的空氣重污染3次，較歷年明顯增多。

受持續(xù)厄爾尼諾氣候影響，今年華北地區(qū)秋冬季氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)偏弱，再加上采暖季燃煤污染源排放量增加的疊加影響，增加了出現(xiàn)空氣重污染的概率。今年本市新修訂的空氣重污染應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，空氣重污染持續(xù)3天以上（72小時(shí)以上）即啟動(dòng)紅色預(yù)警，應(yīng)急啟動(dòng)門檻大幅降低，今年四季度若遇極端不利氣象條件，極有可能會(huì)啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。

措施

從氣候特征來看，本市四季度氣候比較干燥，冷空氣活動(dòng)增多，有可能出現(xiàn)階段性低溫天氣，供暖部門應(yīng)盡可能根據(jù)供暖天氣預(yù)報(bào)適時(shí)進(jìn)行供暖，節(jié)約能源。

本市嚴(yán)格落實(shí)清潔空氣計(jì)劃各項(xiàng)減排措施，重點(diǎn)抓好燃煤鍋爐清潔能源改造、加大平房煤改電、農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤”、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新、工業(yè)企業(yè)百項(xiàng)環(huán)保技改工程。繼續(xù)加大對(duì)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天燒烤、露天焚燒、地面裸露等問題的查處力度，減少污染物排放，降低或減緩空氣重污染發(fā)生頻次和強(qiáng)度。

不斷健全監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)。遇空氣重污染將提前發(fā)布預(yù)警，各成員單位迅速采取強(qiáng)制性應(yīng)急減排措施減緩污染物積累，通過媒體發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施實(shí)施情況。

今年本市降低了紅色預(yù)警啟動(dòng)條件，且四季度污染物擴(kuò)散條件相對(duì)不利，有較大可能出現(xiàn)連續(xù)3天及以上空氣重污染天氣。屆時(shí)將通過應(yīng)急值守系統(tǒng)發(fā)布紅色預(yù)警。

在空氣重污染預(yù)警期間加大督促檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，聯(lián)合組織開展督查檢查，對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實(shí)的將嚴(yán)格問責(zé)。

【風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)】 森林火災(zāi)進(jìn)入高發(fā)期

背景

7月至9月期間全市未發(fā)生森林火災(zāi)，森林防火總體態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)。

分析

四季度本市森林防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻，一是1月至9月，全市降水量達(dá)488.2毫米，比去年同期370.6毫米增加31.7%，比近十年全市年平均降水量466.3毫米增加4.7%。受降水影響，全市植被生長(zhǎng)茂盛，林區(qū)內(nèi)灌木、雜草等易燃物大量增加，隨著進(jìn)入深秋季節(jié)，降水逐漸減少，大風(fēng)天氣增多，植被干枯易燃，森林火災(zāi)隱患將明顯增加，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)。二是國(guó)慶假期，正值林區(qū)、旅游景點(diǎn)人員活動(dòng)高峰，野炊、燒烤、吸煙等生活用火突出，給森林防火工作帶來較大壓力。

措施

與氣象臺(tái)會(huì)商，密切關(guān)注天氣變化，提早啟動(dòng)森林防火預(yù)警機(jī)制，提前發(fā)布防火預(yù)警提示信息。提早開展清理林下可燃物工作，重點(diǎn)在一級(jí)森林防火區(qū)周邊，鐵路、公路、道路兩側(cè)，墓地、墳區(qū)邊緣，山區(qū)林地住戶周邊，易燃易爆物品庫、油庫、彈藥庫、礦山周圍，平原地區(qū)林間雜草落葉等開設(shè)防火隔離帶、清理林下可燃物。

明確落實(shí)森林防火職責(zé)，各級(jí)森林防火部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂防火責(zé)任書。不斷深化京津冀聯(lián)防工作，加強(qiáng)制度建設(shè)、信息互通、聯(lián)合防范和協(xié)同作戰(zhàn)，確保本市及周邊地區(qū)森林資源的安全。

【風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)】 冬季預(yù)防流感水痘暴發(fā)

背景

三季度，全市共報(bào)告法定傳染病26種34004例，死亡40例。其中，甲類1種1例；乙類17種9169例，比去年同期下降4.68%，死亡40例；丙類8種24834例，比去年同期下降13.31%。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件6起，較2014年同期的8起有所下降。

分析

近期本市流感樣病例百分比維持在較低水平，應(yīng)警惕在集體單位中發(fā)生集中發(fā)熱疫情。按照往年流行規(guī)律，本市即將進(jìn)入流感流行季，流感樣病例百分比可能呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

根據(jù)病原學(xué)特點(diǎn)及往年本市其他感染性腹瀉的流行特點(diǎn)，預(yù)計(jì)進(jìn)入秋冬季后，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集體單位發(fā)生諾如病毒聚集性或暴發(fā)疫情可能性較大。手足口病發(fā)病水平及在托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生聚集性病例的風(fēng)險(xiǎn)也可能短暫增高，但在不發(fā)生病原學(xué)重大變異的情況下，總體發(fā)病水平和重癥比例將低于去年同期。

近十年來，本市霍亂疫情處于低發(fā)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)四季度本市發(fā)生霍亂人間疫情或外環(huán)境疫情的可能性較低，但水痘發(fā)病將出現(xiàn)增高趨勢(shì)，容易造成學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)等集體單位的暴發(fā)疫情，不排除發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的可能性。

措施

跟蹤和密切關(guān)注全球、全國(guó)流感疫情動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)對(duì)集體單位、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)的集中發(fā)熱疫情監(jiān)測(cè)工作，確保早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早報(bào)告、早處置。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)中晨午檢和因病缺勤監(jiān)測(cè)，提升流感疫苗接種率。

繼續(xù)加強(qiáng)腸道門診建設(shè)，充分發(fā)揮腸道門診在腸道傳染病疫情監(jiān)測(cè)中的作用。加強(qiáng)對(duì)飲食行業(yè)的衛(wèi)生管理，教育食物加工者嚴(yán)格注意個(gè)人衛(wèi)生及食品衛(wèi)生。

全市托幼機(jī)構(gòu)加強(qiáng)玩具、衛(wèi)生用品、餐具等物品的消毒，以及活動(dòng)場(chǎng)所物體表面的消毒工作，提高對(duì)手足口病重癥的識(shí)別與救治能力，并重點(diǎn)針對(duì)5歲以下兒童家長(zhǎng)做好健康宣教工作。

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好水痘疫情報(bào)告，及早發(fā)現(xiàn)傳染源，配合疾控部門做好病例隔離、通風(fēng)消毒、應(yīng)急接種等綜合防控措施。

【風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)】 提前做好掃雪鏟冰準(zhǔn)備

背景

自2014年11月1日至2015年3月15日，全市共啟動(dòng)9次降雪預(yù)警。去年冬天全市僅有兩場(chǎng)全市性降雪，且降雪量較常年同期偏少，掃雪鏟冰工作及時(shí)到位，保障了廣大市民的正常出行。

分析

市專業(yè)氣象臺(tái)將于10月發(fā)布今冬降雪形勢(shì)分析。根據(jù)近年掃雪鏟冰工作實(shí)際，結(jié)合2008年至2014年全市汛期降雨場(chǎng)次、降水量、降雪場(chǎng)次、降水量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以及2015年夏季降雨場(chǎng)次和降水量情況，不排除今年冬季出現(xiàn)中到大雪的可能。

措施

11月和12月本市可能會(huì)有降雪天氣出現(xiàn)，對(duì)城市交通造成一定的影響。從氣候特征來看，大風(fēng)天氣增多，氣候干燥，更需要注意森林防火。另外，城市高層建筑工地施工和戶外非永久性建筑要注意防風(fēng)安全，避免意外損失。

從今冬起，市、區(qū)兩級(jí)市政市容管理部門不再組織融雪劑集中遴選和發(fā)布合格產(chǎn)品名單。對(duì)融雪劑樣品進(jìn)行檢測(cè)，鼓勵(lì)使用環(huán)保綠色融雪劑。密切與市氣象部門溝通和會(huì)商，密切關(guān)注天氣情況，及時(shí)做好降雪預(yù)警和掃雪鏟冰工作。