東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克高規(guī)格舉辦，意在“向東看”——俄力推六大政策“押注”遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)

■普京2012年3月再次當(dāng)選總統(tǒng)后指出，發(fā)展遠(yuǎn)東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”,將使俄重新成為世界重要一極，為此他將開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東作為第三個(gè)任期的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。

■2012年5月，普京簽署命令設(shè)立遠(yuǎn)東發(fā)展部，推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

■2012年APEC會(huì)議特意選在符拉迪沃斯托克召開(kāi)，俄為此用了4年時(shí)間、花費(fèi)210億美元在遠(yuǎn)東精心籌備，就是要向世人宣示俄對(duì)遠(yuǎn)東的重視，使遠(yuǎn)東成為俄“走向世界”的前哨。

東方經(jīng)濟(jì)論壇將于9月3日至5日在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行。俄羅斯總統(tǒng)普京將在參加中國(guó)“9·3”閱兵式后前往符拉迪沃斯托克出席該論壇。俄準(zhǔn)備將東方經(jīng)濟(jì)論壇打造成與圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇齊名的國(guó)際盛會(huì)。俄輿論認(rèn)為，東方經(jīng)濟(jì)論壇將掀起自前蘇聯(lián)解體以來(lái)俄羅斯開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東進(jìn)程中最為強(qiáng)勁的熱潮。

烏克蘭危機(jī)促俄下定決心

在目前的地緣政治環(huán)境下談遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，不少人也許首先會(huì)認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)令俄與美歐徹底鬧翻，俄在無(wú)路可走的情況下只能推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。在記者看來(lái)，這其中一半對(duì)，一半不對(duì)。

烏克蘭危機(jī)確實(shí)是推動(dòng)俄下決心執(zhí)行開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的一個(gè)重要因素。烏克蘭危機(jī)令俄各界精英警醒，俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略絕不能一廂情愿地只盯著西方，俄必須執(zhí)行東西兼顧的“雙頭鷹”政策。從這個(gè)角度說(shuō)，烏克蘭危機(jī)確實(shí)加強(qiáng)了俄發(fā)展遠(yuǎn)東的決心。但俄官方提出發(fā)展遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)在烏克蘭危機(jī)之前。普京最早于2000年提出：“遠(yuǎn)東和后貝加爾湖地區(qū)占全國(guó)領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說(shuō)明了許多問(wèn)題。所以我們必須根本改變我們?cè)谶h(yuǎn)東的政策。”

事實(shí)上，近年來(lái)俄當(dāng)局在開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東方面的政策力度越來(lái)越強(qiáng)。2007年，俄政府發(fā)布《遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》。俄于2010年制定《2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，確定遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)“三步走”的戰(zhàn)略。

政策資金勞動(dòng)力全面支持

在此次東方經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)之前，俄政府早已開(kāi)始為遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)醞釀具體政策。此間觀察認(rèn)為，近一年來(lái)俄出臺(tái)和正在準(zhǔn)備出臺(tái)的關(guān)于發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的系列政策力度空前。

首先，將在遠(yuǎn)東設(shè)立超前發(fā)展區(qū)。俄政府計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立14塊該類(lèi)超前發(fā)展區(qū)，最大程度簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目手續(xù)。第一批3個(gè)超前發(fā)展區(qū)已成立，俄政府近期還將批準(zhǔn)5個(gè)超前發(fā)展區(qū)。根據(jù)普京于2014年末簽署的《超前發(fā)展地區(qū)法》，在該法實(shí)施的前三年，只能在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，三年后該法才將適用于俄聯(lián)邦的其他聯(lián)邦主體。根據(jù)《超前發(fā)展地區(qū)法》所規(guī)定的優(yōu)惠政策，免除聯(lián)邦利潤(rùn)稅5年；前5年的地方利潤(rùn)稅不超過(guò)5%，后續(xù)5年或不超過(guò)10%。俄政府預(yù)測(cè)，超前發(fā)展區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施能夠在10年內(nèi)讓遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。

其二，將符拉迪沃斯托克設(shè)為自由港。根據(jù)普京今年7月簽署的《符拉迪沃斯托克自由港法》，自由港包含俄濱海邊疆區(qū)15個(gè)下屬行政區(qū)。該法從根本上簡(jiǎn)化了外貿(mào)手續(xù)，并提供稅收優(yōu)惠。俄國(guó)家杜馬經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)第一副主席卡爾波夫稱(chēng)：“入駐自由港的企業(yè)家們，可在配額之外邀請(qǐng)外國(guó)勞動(dòng)力。自由港將實(shí)施簡(jiǎn)化簽證制度。任何一位外國(guó)公民，在入境自由港區(qū)域時(shí)就可自動(dòng)獲得8天簽證。此外，外貿(mào)商人可在‘一個(gè)窗口’辦理過(guò)境貨物的海關(guān)、運(yùn)輸、檢疫等手續(xù)。還將對(duì)部分關(guān)稅、保險(xiǎn)等進(jìn)行減免。”卡爾波夫認(rèn)為，自由港地位將為濱海邊疆區(qū)提供35萬(wàn)個(gè)工作崗位。

其三，俄將對(duì)優(yōu)秀的大型投資項(xiàng)目給予基礎(chǔ)設(shè)施支持。政府將向優(yōu)秀投資項(xiàng)目無(wú)償提供資金，建設(shè)其所需的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)悉，此機(jī)制下的首批6個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)選定，政府為此將撥出第一筆130億盧布（1美元約合65盧布）資金。

其四，俄將建立遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)基金，主要用于促進(jìn)遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目。該基金注冊(cè)資金為155億盧布。俄副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫表示，今年基金應(yīng)投資其注冊(cè)資本的一半，即75億盧布。目前該基金已確定3項(xiàng)投資，其中包括投資同江－下列寧斯闊耶大橋建設(shè)項(xiàng)目的俄方部分。

其五，俄政府將綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)為遠(yuǎn)東發(fā)展出力，在23個(gè)國(guó)家級(jí)計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)列出開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東章節(jié)。這些計(jì)劃涉及多個(gè)政府部門(mén)，包含交通、衛(wèi)生、教育、社會(huì)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。最后，俄遠(yuǎn)東發(fā)展部起草在遠(yuǎn)東地區(qū)向每個(gè)俄公民免費(fèi)劃撥1公頃土地的法案。該法案有望于9月提交國(guó)家杜馬審議。俄遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡指出：“免費(fèi)土地能讓人口發(fā)生根本性增長(zhǎng)，增幅近5倍，從640萬(wàn)增至3600萬(wàn)。”

俄政府的上述政策具有系統(tǒng)性和針對(duì)性。例如通過(guò)設(shè)立遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)基金解決投資資金匱乏問(wèn)題、通過(guò)免費(fèi)配發(fā)土地吸引國(guó)民前往定居解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力不足問(wèn)題，協(xié)調(diào)各部門(mén)解決官僚作風(fēng)等問(wèn)題。超前發(fā)展區(qū)政策目的是吸引中小企業(yè)，符拉迪沃斯托克自由港政策是希望促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展；針對(duì)大型投資項(xiàng)目，更是可以獲得政府量體裁衣式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全方位的支持。

特魯特涅夫表示，通過(guò)上述系列政策，俄遠(yuǎn)東發(fā)展未來(lái)的目標(biāo)是準(zhǔn)備同新加坡和香港展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓機(jī)遇防風(fēng)險(xiǎn)

俄將通過(guò)此次東方經(jīng)濟(jì)論壇大力宣傳上述開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東的空前舉措，這對(duì)眾多準(zhǔn)備在海外尋覓商機(jī)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大機(jī)遇。

在重視機(jī)遇的同時(shí)，我們也要對(duì)俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程進(jìn)行冷靜觀察，不能忘記防范風(fēng)險(xiǎn)。

第一，投資者不能盲目樂(lè)觀，認(rèn)為俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策只是用來(lái)吸引中國(guó)投資者的。正常情況下，中國(guó)投資者理應(yīng)成為俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的外資主力，但對(duì)俄來(lái)說(shuō)，最理想的局面是中、日、韓，甚至是美歐的投資者都能競(jìng)相加入到俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中來(lái)。

第二，系列遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)政策不會(huì)立竿見(jiàn)影，此輪開(kāi)發(fā)熱應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程。雖然俄政權(quán)當(dāng)局下決心大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，但俄精英和民眾歷史上從來(lái)認(rèn)為自己是一個(gè)歐洲國(guó)家，目前的烏克蘭危機(jī)尚未能從根本上改變俄國(guó)民的“歐洲中心論”思想。俄歷史上從沙皇時(shí)代便曾多次提出遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，但往往“宣言多于行動(dòng)”。另外俄政府內(nèi)部嚴(yán)重的官僚作風(fēng)、以及部分人士仍抱有的“中國(guó)威脅論”等，也遠(yuǎn)非短期能夠徹底清除。這些將對(duì)俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、對(duì)中國(guó)潛在投資都構(gòu)成實(shí)際負(fù)面影響。

第三，中國(guó)投資者應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，規(guī)范地投入到俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中。目前在遠(yuǎn)東地區(qū)有不少中國(guó)投機(jī)商人正在通過(guò)不規(guī)范的手段獲取利益，這嚴(yán)重?fù)p害了中俄之間的正常經(jīng)貿(mào)和投資秩序。中俄兩國(guó)政府對(duì)此應(yīng)共同嚴(yán)格防控。對(duì)于準(zhǔn)備投入到俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的中國(guó)投資者，也應(yīng)借俄政策東風(fēng)，敦促俄政府從上至下規(guī)范操作，這將能夠有效保護(hù)我投資者的正常利益。