伊核協(xié)定簽署后，國際社會紛紛將目光轉(zhuǎn)向朝鮮，希望伊核協(xié)議能夠給朝核問題的解決帶來啟迪。然而事實上，盡管伊核問題與朝核問題有著較多的共通性，但伊核協(xié)議本身并不能成為解決朝核問題的示范。相反，伊核協(xié)定的達(dá)成恰恰在某些方面揭示了朝核問題難以解決的原因。所以，我們在期盼朝核問題談判重開的時候，更需要做的事情是總結(jié)一下，朝核與伊核問題解決過程中的成功與失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)。

伊核協(xié)定是時運(yùn)所致

要總結(jié)經(jīng)驗，我們首先應(yīng)該關(guān)注的是這次伊核問題為什么能達(dá)成協(xié)定。這個協(xié)定被奧巴馬稱為人類歷史上最嚴(yán)苛的核協(xié)定。確實，協(xié)定的嚴(yán)謹(jǐn)性和對伊朗發(fā)展核能力的限制是朝美核協(xié)定以及六方會談的協(xié)議無法比擬的。能夠達(dá)成如此嚴(yán)苛協(xié)定的基礎(chǔ)條件在于伊朗在美伊十幾年的斗法中，無論形勢多么嚴(yán)峻，都堅稱自己不會發(fā)展核武器。即便是在遭到戰(zhàn)爭威脅的情況下，伊朗也只是積極準(zhǔn)備以常規(guī)軍事力量來應(yīng)對。既然伊朗的目標(biāo)不在核武器，那么一種以限制伊朗發(fā)展核武器為目標(biāo)的協(xié)定在原則上就是伊朗可以接受的。對伊朗來說，核心的問題是要確保自己和平利用核能的權(quán)利。目前的協(xié)定雖然條件極為嚴(yán)苛，但畢竟讓伊朗可以合法地和平利用核能。

不過顯而易見，伊核問題達(dá)成協(xié)定的決定性因素是因為美國暫時放棄了戰(zhàn)爭解決問題的選項。美國一直將伊朗視為其在中東的主要敵人。長期以來美國對伊核問題的政策就是不妥協(xié)、不讓步，并將戰(zhàn)爭作為一個“擺在桌面”的明確選項。然而戰(zhàn)略環(huán)境的變化，迫使美國作出政策調(diào)整。一方面，美國在伊斯蘭不同教派之間拉一派打一派的政策遭到慘敗。它除了使中東陷入混亂失控的局面，造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難之外，還導(dǎo)致了恐怖主義勢力日益猖獗。如今美國不得不借助伊朗的力量來打擊伊斯蘭國的勢力;另一方面，美國要將其在全球三分之二的軍事力量調(diào)到亞太地區(qū)來對中國進(jìn)行“再平衡”，因此急于減輕其在中東的負(fù)擔(dān)。奧巴馬近日在向國會做說明時，將伊核協(xié)議視為是選擇戰(zhàn)爭還是和平的問題。既然，美國現(xiàn)在無力選擇戰(zhàn)爭，那么做出很小的妥協(xié)，接受這樣一份對伊朗非?？量痰膮f(xié)定就是最佳選擇。

應(yīng)避免重蹈朝核協(xié)定覆轍

伊核協(xié)定的執(zhí)行需要8至25年的時間，這么長的時間里，什么都可能發(fā)生。所以，伊核問題簽署協(xié)定僅僅是解決問題的開始，而不是已經(jīng)解決了問題。要使伊核協(xié)定最終成功，恐怕還要考慮吸取朝核問題的教訓(xùn)。

此次，美國政府在向國會以及美國國民說明伊核協(xié)定的合理性的時候，主要強(qiáng)調(diào)的就是協(xié)定確定了國際原子能機(jī)構(gòu)可以“隨時”對伊朗“任何地點”提出懷疑并進(jìn)行核查監(jiān)督。而美國有權(quán)提出懷疑，并要求國際原子能機(jī)構(gòu)對伊朗進(jìn)行核查。這項條款過去一直是阻礙美伊達(dá)成協(xié)定的主要原因之一。因為伊朗認(rèn)為一些敏感的軍事設(shè)施是不能允許國外機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的，這會導(dǎo)致情報泄露。此次協(xié)定里雖然給了伊朗向會談六方上訴的權(quán)利，但很難阻止美國的惡意指控。

我們必須注意到，伊朗核協(xié)定是個純粹的核監(jiān)督協(xié)定。它不涉及政治和解。美國國內(nèi)依然有強(qiáng)大的勢力反對該協(xié)定。與此同時，美國在中東的核心盟友，伊朗的宿敵也強(qiáng)烈反對該協(xié)定。這種敵對意識自然會導(dǎo)致對伊朗的高度懷疑。因此，美國在執(zhí)行協(xié)定的時候采取什么態(tài)度對協(xié)定的成功與否也至關(guān)重要。美國國內(nèi)的黨派斗爭以及國際政治環(huán)境的變化，都可能導(dǎo)致美國惡意利用協(xié)定。其實，為了政治目的的需要而惡意指責(zé)敵對一方，是美國常用的伎倆。最典型的案例是美國指責(zé)薩達(dá)姆的伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，最后當(dāng)美軍將伊拉克翻了個底朝天也沒有找到。但這對美國來說并不重要，重要的是它實現(xiàn)了推翻薩達(dá)姆的目標(biāo)。

如果我們回憶一下九十年代中期，美國也利用可以在“任何時間”對“任何場所”進(jìn)行核查的條款，不斷提出對朝鮮敏感設(shè)施的核查要求。特別是1998年，美國國防部情報局聲稱朝金倉里是地下核武器設(shè)施，指責(zé)平壤違背協(xié)議。盡管美國最后的調(diào)查結(jié)論是沒發(fā)現(xiàn)核活動痕跡，認(rèn)為朝鮮“并未違反1994年美朝《核框架協(xié)議》。” 但該事件已經(jīng)動搖了核框架協(xié)議，最后由于時局的變遷，最終導(dǎo)致該協(xié)議的失敗。當(dāng)然，美朝核框架協(xié)定的失敗還有雙邊協(xié)定本身結(jié)構(gòu)性缺陷的原因。但朝核問題六方會談也沒有逃脫因當(dāng)事方不珍惜協(xié)議而導(dǎo)致失敗的命運(yùn)。2005年達(dá)成《9.19共同聲明》后，美國卻立即以反洗錢為名對朝鮮展開金融制裁，使協(xié)議剛一出生，就遭到重創(chuàng)。而后來雖幾經(jīng)努力挽回局勢，但互信已難建立。再加上日本用朝日雙邊的綁架問題綁架核協(xié)議，拒不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，加速朝鮮對六方會談失去信心。

解決朝核問題仍需創(chuàng)造條件

要解決朝核問題，需要針對其特性來創(chuàng)造必要的環(huán)境。朝核問題與伊核問題明顯不同。其差異并非僅僅是兩個當(dāng)事國的國家性格不一樣，而主要是兩國所處的地緣戰(zhàn)略環(huán)境不一樣，以及他們與共同的對手美國的關(guān)系狀態(tài)不一樣。美伊雖然是敵對關(guān)系，但雙方并不處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，因此美伊能夠單純就核問題進(jìn)行談判。但朝美關(guān)系不同，雙方不僅在法律上仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，而且冷戰(zhàn)后美國曾希望顛覆朝鮮政權(quán)，并且美國制定的對朝作戰(zhàn)計劃也在不斷更新。所以，朝核問題必須與半島的和平問題一起解決。美國既不想解決和平問題，又公開宣布朝鮮屬于美國的核打擊目標(biāo)，同時又要求朝鮮放棄核武器，還要剝奪朝鮮和平利用核能的權(quán)利。這種把人往絕路上逼的政策自然難以行得通。

事實上，美國已經(jīng)白白浪費了兩次解決朝核問題的最好時機(jī)。如今，不管你承認(rèn)與否，朝鮮與伊朗最根本的區(qū)別是朝鮮擁有了核武器。因此，要解決朝核問題，美國就必須有重大的戰(zhàn)略舉措。美國和古巴修好，與伊朗達(dá)成協(xié)定，給人一種似乎在進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的印象。但這種調(diào)整不是戰(zhàn)略思想的改變，不是從利用矛盾和制造麻煩來控制世界轉(zhuǎn)向促進(jìn)和解來推動一個平等合作的世界。相反，美國是繼續(xù)原來的霸權(quán)主義邏輯，通過集中優(yōu)勢兵力于經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的亞太地區(qū)，來達(dá)到確保其對亞太以及全球霸權(quán)持久延續(xù)的目的。所以，在伊朗和古巴的戰(zhàn)略環(huán)境好轉(zhuǎn)的同時，朝鮮所處的亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境正在惡化。這種惡化并不僅僅表現(xiàn)在美國對地區(qū)的軍事壓力在增大，更表現(xiàn)在日本正在歷史修正主義的領(lǐng)導(dǎo)下，通過美日軍事一體化，走上突破和平憲法制約，以武力干預(yù)地區(qū)事務(wù)的道路。

在這種情況下，美國的對朝政策又能做出多大改變呢?我們又如何才能勸說朝鮮回到無核化的道路上來呢?