電，無論是在生活中還是在生產(chǎn)中都須臾不可少。電力行業(yè)的特殊屬性，使這一領域的體制改革始終為國人所關注。

在沉寂了13年之后，新一輪電力體制改革大幕開啟。全面深化改革的關鍵之年，壟斷行業(yè)改革向核心區(qū)域推進，此舉被譽為“啃硬骨頭”。

重啟電改“大勢所趨”

剛剛過去的7月，各地組建售電公司的消息引爆能源行業(yè)。

7月15日，內(nèi)蒙華電公告設立售電公司。7月16日，深圳能源公告設立售電公司。7月28日，粵電電力銷售有限公司揭牌；申能股份與上?；瘜W工業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司共同簽訂《關于合資成立售電公司的合作意向書》，組建上海售電公司，參與售電市場競爭。

“春江水暖鴨先知”，售電公司紛紛亮相，顯現(xiàn)了新一輪電改的力量。

3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》。3月24日，深圳第一家民營售電公司——深電能即告注冊成立。巨大的利潤空間對企業(yè)和資本有著強大的吸引力，各地的售電公司紛紛注冊。

國家發(fā)改委副主任連維良指出，這一輪電力體制改革思路形象地叫作“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理，因為這是自然壟斷環(huán)節(jié)。

按照改革要求，“管住中間”是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。“放開兩頭”是指在發(fā)電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。今后，輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易。

華北電力大學教授曾鳴認為，上一輪電改至今已有13個年頭，社會環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，社會各界對加快電力體制改革的訴求越來越高。選擇這個時間重啟電改，可以說是“大勢所趨”。

不是簡單“分蛋糕”

從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，但新一輪電改的目標卻不是簡單的“分蛋糕”。

縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與其經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關，不存在某一種固定模式。

我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟社會較快發(fā)展等基本國情，決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。

曾鳴指出，本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法治環(huán)境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段，對于如何運用市場杠桿，如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等進行設計、建立和引導，必須發(fā)揮主導性甚至決定性作用。

參與改革的市場主體將如何獲取紅利？國家發(fā)改委體改司巡視員王強進行了詳細解讀——

一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，帶來新的盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質(zhì)量的改善，用戶權益可以得到更好保障。

電價改革是核心

要使改革紅利真正釋放，確保電力發(fā)、輸、配、用等各個環(huán)節(jié)上的企業(yè)真正為用戶考慮，保障用戶利益，避免改革后電價漲、服務差、投訴多，電力體制改革還有大量細致的工作要做。

據(jù)悉，電改關鍵性配套文件經(jīng)過多輪征求意見和修改完善，有望在近期出臺。配套文件將從推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規(guī)范運行電力交易機構、有序放開發(fā)用電計劃、推進售電側改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面落實電力體制改革。安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、深圳、蒙西電網(wǎng)等試點區(qū)域已贏得改革先機。

有序推進電價改革，是電力市場化改革的核心和先決條件。王強指出，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一是方案出臺后，積極研究制定相關配套政策；二是制定改革試點方案，防范改革風險；三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業(yè)務投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。

電價市場化、售電參與主體多元化，將削弱電網(wǎng)的壟斷，也意味著利潤在產(chǎn)業(yè)鏈中的重新分配。目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。有人測算，若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤。