京津冀協(xié)同發(fā)展又向前邁進(jìn)一步。

日前，工信部正式啟動《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃（2015—2017年）》（以下簡稱“計劃”），計劃指出到2017年建設(shè)50個能夠支撐京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展格局的重點示范項目，實現(xiàn)年消納工業(yè)固體廢物4億噸，加工利用再生資源2000萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到2200億元，年減少二氧化碳排放400萬噸，減少細(xì)顆粒物排放2000噸。

工業(yè)與信息化部副部長毛偉明表示，推動京津冀及周邊地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有著非常重大的意義，有利于促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并形成引領(lǐng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。

“京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物，也是再生資源高度集中的區(qū)域。”毛偉明說。

“放錯了地方的資源”價值驚人

京津冀及周邊地區(qū)集聚了眾多的礦山、鋼鐵、水泥、玻璃、發(fā)電廠等企業(yè)。長期以來，京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)生了大量的工業(yè)固體廢物，據(jù)毛偉明介紹，僅2014年大宗工業(yè)固體廢物（含廢石）就達(dá)23.7億噸，歷年的堆存量更是數(shù)字驚人。他同時強調(diào)，京津冀及周邊地區(qū)也是再生資源高度集中的區(qū)域，2014年主要再生資源產(chǎn)生量達(dá)4410萬噸。

“大量的工業(yè)固廢和再生資源為京津冀地區(qū)培育資源綜合利用產(chǎn)業(yè)提供了重要基礎(chǔ)。實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，大力推動尾礦、廢石、鋼渣、煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，以及廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊機電產(chǎn)品、廢棄電器電子產(chǎn)品等再生資源產(chǎn)業(yè)，將這些‘放錯了地方的資源’有效協(xié)同利用，有利于促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并將會形成引領(lǐng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。”毛偉明說。

資源綜合利用能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)價值。據(jù)介紹，“十二五”以來，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年產(chǎn)值超過千億元。建設(shè)了承德等一批大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地，在天津、河北、山東等地形成了廢金屬、廢塑料、廢電子電器等回收利用集聚區(qū)，培育了北京金隅等一批綜合利用龍頭企業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)發(fā)展必須“兩手抓”

“實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，就是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實，對于實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增長與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。”毛偉明說。

他表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，區(qū)域內(nèi)霧霾問題已成為舉世矚目的重大環(huán)境問題，同時水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)固廢、城市垃圾等問題困擾著京津冀發(fā)展。

“特別是近年來，我國鋼鐵業(yè)快速發(fā)展，推動了燕山、太行山鐵礦的大面積開采，其結(jié)果形成了尾礦的巨量排放。目前燕山地區(qū)尾礦存量巨大,據(jù)調(diào)查僅承德尾礦存量就近20億噸，尾礦庫826座。大面積的尾礦庫堆積，存在著潰壩等極大的安全隱患。”毛偉明說，“同時，這些地區(qū)也是京津的重要水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，大面積的尾礦庫堆積對京津水源構(gòu)成很大威脅。”

事實上，據(jù)了解京津冀地區(qū)每年建筑用石灰?guī)r質(zhì)砂石料總消耗約6億噸，基本通過開山炸石取得，據(jù)估算炸藥爆炸排放大氣的氮氧化物等污染物，大約相當(dāng)于746萬輛小汽車的年排污量，超過北京市全部機動車的排放量。“大力推動尾礦代替砂石料是減少工業(yè)爆破的有效措施，也是治理霧霾的重要手段。”毛偉明說。

他表示：“京津冀及周邊地區(qū)是我國重化工業(yè)集中的重點區(qū)域，也是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物和再生資源高度集中的區(qū)域，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史機遇，認(rèn)真檢視以往粗放的發(fā)展方式，正視嚴(yán)重的生態(tài)問題，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。”

“資源綜合利用是推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的有效手段，能為社會發(fā)展提供資源保障，也是解決工業(yè)固體廢物不當(dāng)處置、堆存所帶來的環(huán)境污染的治本之策。”工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎說。

集群效應(yīng)催生高效有機產(chǎn)業(yè)鏈

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長畢俊生表示，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)還比較分散，綜合利用企業(yè)與上游企業(yè)主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度低，尚未形成高效有機的產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)還不明顯。

對此，毛偉明也坦言：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國工業(yè)化過程中長期未能得到很好解決的重大問題，影響著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

“因此，我們希望通過實施行動計劃，發(fā)揮地區(qū)間優(yōu)勢和潛力，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對接，建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展體系，探索資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，從而引導(dǎo)和帶動全國工業(yè)資源綜合利用。”毛偉明說。

據(jù)了解，此前工信部在全國選擇了12個工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、堆存多、綜合利用有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，在區(qū)域上開展了工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點工作，已經(jīng)對資源綜合利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式進(jìn)行了初步探索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中處于不同的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等方面差距懸殊，存在著很大的互補性。

技術(shù)創(chuàng)新助力資源綜合利用

畢俊生說：“京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，從事固體廢物綜合利用的企業(yè)多以中小型為主，產(chǎn)品附加值低，無法獲得明顯的規(guī)模效益，缺乏市場競爭力。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸，缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備，亟待突破。”

對此，毛偉明強調(diào)，技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)行動計劃的重要支撐。“鼓勵高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、人才培育、先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用方面的積極作用，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用在京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)一步有機融合。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品、工業(yè)試驗和首批次產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

“尤其是協(xié)同創(chuàng)新，要緊緊圍繞京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有效整合創(chuàng)新資源，形成定位明晰、分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏、高效運行的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。”毛偉明說。