7月16日，環(huán)保部發(fā)布公告，不予批準伊犁新天20億立方米煤制氣項目、山西潞安180萬噸煤制油項目的環(huán)境影響評估報告。

至此，今年的煤化工項目環(huán)評“闖關”，無一通過，業(yè)界為此震動。早在今年2月，蘇新能源塔城40億立方米煤制氣項目環(huán)評被否；之后，北控集團鄂爾多斯40億立方米煤制氣項目、中海油大同40億立方米煤制氣項目的最終結果至今未公布，但《財經》記者了解到，這兩個項目在專家環(huán)評會上受到質疑，闖關結果難測。

但伊犁新天和山西潞安項目的不同之處在于，這兩個項目均已基本建成，投產在即。伊犁新天項目原計劃今年9月份試生產，山西潞安則定在年底前試生產。

未批先建、事后闖關，這在地方政府支持的一些大型項目上較為常見。不料，此次環(huán)保部“不給面子”，對已建、未建的煤化工項目均痛下殺手——這意味著中國環(huán)境監(jiān)管的趨緊趨嚴。

其背景是，《環(huán)保法修訂案》2014年4月已經全國人大常委會審議通過，隨后國務院相繼下發(fā)了多個環(huán)保配套政策，環(huán)保標準和監(jiān)管力度均顯著提高。

由于“示范項目”屢屢爆出惡性污染事件，煤化工成為環(huán)保部重點盯防的領域。

環(huán)境影響評估是項目前端風控環(huán)節(jié)，環(huán)評出了問題，后續(xù)環(huán)保監(jiān)管無從談起。這將迫使煤化工企業(yè)斥重金采用最新環(huán)保技術，以求通過審批。

多位業(yè)內人士認為，中國煤化工產業(yè)欲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境監(jiān)管上必須從緊從嚴。

長遠看，這對該行業(yè)是好事；但短期內環(huán)境監(jiān)管的擰緊，將顯著增加煤化工項目的環(huán)保投入。在當前油價低迷的大背景下，這將進一步降低煤化工項目的經濟性。

環(huán)保部開念“緊箍咒”

今年4月，環(huán)保部受理了山西潞安煤制油項目環(huán)評報告。5月19日，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心邀請了11位專家，在山西長治項目現(xiàn)場召開了環(huán)評會。

這令山西國資委麾下七大國有煤炭企業(yè)之一的潞安集團異常尷尬。6月26日，環(huán)評“不予通過”的結果先傳到潞安。隨后的7月16日，結果又被公布在環(huán)保部官網上。

潞安集團并不孤獨——浙能集團控股55％的伊犁新天煤制氣項目，亦于同日被否。該項目的另一股東，是山東能源新汶礦業(yè)集團。

今年2月，早就獲得發(fā)改委“路條”的蘇新能源煤制氣項目，其環(huán)評也被環(huán)保部否決。業(yè)界公認，此項目是中國大批煤制氣項目中推進最快的一個。隨后，北控集團的煤制氣項目、中海油的大同煤制氣項目，闖關前景不容樂觀。

在環(huán)保人士看來，這些昔日風雨無阻的國企項目，此次遭遇環(huán)保鐵腕，是因為大形勢發(fā)生巨變：十八大以來，環(huán)境保護被高層提升到了一個歷史新高度，一系列國家級的環(huán)保政策相繼出臺，譬如2013年6月的大氣污染防治十條，2014年4月全國人大常委會審議通過的《環(huán)保法修訂案》，今年4月的《水污染防治行動計劃》等等。

銜枚疾進的中國煤化工行業(yè)，正中槍口。在“十二五”（2010－2015）期間，中國大批新型煤化工“示范項目”陸續(xù)建成。

事實證明，這種新興產業(yè)的環(huán)保技術目前仍存在或大或小的缺陷。神華集團鄂爾多斯煤炭直接液化制油項目和大唐集團克旗煤制氣項目，均被環(huán)境NGO曝光了污染問題。

2014年9月，隨著“零排放”概念而興的“蒸發(fā)塘”，被媒體爆出大面積淪為排污池，煤化工項目更是陷入普遍的環(huán)保質疑。

多方因素綜合作用下，環(huán)保部決策層傾向于收緊煤化工的項目環(huán)評。按照流程，項目申請環(huán)評，需聘請第三方環(huán)評機構出具環(huán)境影響評估書，再提交環(huán)保部。

環(huán)保部受理環(huán)評報告后，從專家?guī)斐檎{專家到現(xiàn)場召開專家環(huán)評會；專家出具專家意見后，再提交到環(huán)境工程評估中心，由其出具評估意見后提交環(huán)境影響評價司，由環(huán)評司及環(huán)保部等決策層最終確定是否給予通過。

哈爾濱工業(yè)大學教授、環(huán)保專家韓洪軍多次參與環(huán)保部組織的煤化工項目專家環(huán)評會。據他介紹，早在“十一五”期間，環(huán)保部就要求煤化工項目做到“零排放”、“中水回用”。但是，由于煤化工是新興產業(yè)，在環(huán)保方面沒有可參照的范例。一些煤化工企業(yè)從其他行業(yè)引進系列環(huán)保技術后，環(huán)保部放行了環(huán)評。

“‘十一五’的煤化工項目，沒有一個完成環(huán)保部‘零排放’驗收的。”韓洪軍介紹，這導致“十二五”煤化工項目環(huán)保照搬“十一五”項目技術很難通過環(huán)評。

據了解，煤化工項目采用的環(huán)保技術，若有同類項目的驗證，環(huán)評將更易通過；若是新技術，則需要在環(huán)評中特別闡述其技術邏輯，或建立中試裝置，用實踐驗證新技術。

以潞安煤制油項目為例。環(huán)保部指出，該項目總量指標來源不符合《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》中的“2倍削減替代”要求。而這一“辦法”，是2014年底才對外發(fā)布的。

目前，煤化工行業(yè)缺乏專門的污染物排放標準。

今年6月29日，在環(huán)保部環(huán)評司組織的煤化工項目環(huán)評研討會上，有專家建議，在煤化工行業(yè)標準發(fā)布前，其廢氣排放可參考《石油化學工業(yè)污染物排放標準》——但該標準是今年7月1日才發(fā)布實施，目前是國內化工行業(yè)最嚴厲的污染物排放標準。

再譬如前文提及的蒸發(fā)塘，因媒體曝光，目前在環(huán)評報告中已難見其蹤影。處理后端的濃鹽水，如今多采用多效蒸發(fā)方式。但蒸發(fā)后產生的結晶鹽等，目前尚沒有一個被認可的處理方式。

潞安集團煤基清潔能源公司副總經理馬軍祥坦言，結晶鹽填埋仍然存在滲漏風險。潞安的方案是把其和水泥等建材混合后綜合利用，但這個方案諸多專家也不認可。“但我們向專家請教處理的辦法，他們也沒有解決方案。”

未批先建的項目邏輯

環(huán)評被否的潞安煤制油項目、新天煤制氣項目，均為未批先建，建設均已接近尾聲。新天項目原計劃9月份試生產，潞安項目則定在年底。

按2014年的政府核準投資項目目錄，年產超過20億立方米的煤制氣項目、年產超過100萬噸的煤制油項目，需要先獲得國務院投資主管部門核準，即發(fā)改委所謂的“路條”。獲得路條后，項目還需獲得一系列政府支持文件，環(huán)評只是其中之一。環(huán)評通過后，企業(yè)匯總文件向發(fā)改委再次申請，由發(fā)改委最終核準開工。

但是，該審批程序缺乏嚴肅性，導致未批先建普遍存在。尤其是煤化工項目，大多投資巨大，均為地方政府的重點項目，地方官員往往極力督促項目早日推進，不惜程序缺失。另外，企業(yè)也愿意提前推進項目開工，以期早日獲取經濟回報。

潞安煤制油項目，是山西省的“省長”工程。已經落馬并去世的山西省原副省長任潤厚在任時，每天都要跟蹤該項目進度，省長則每周跟蹤一次。

新天煤化工公司一名高管在解釋新天項目為何“未批先建”時稱，新天煤制氣項目是2010年在新疆維吾爾自治區(qū)完成備案，手續(xù)齊全，才開工建設，此后是因為政策變動，才重新進入審批流程。

2010年6月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范煤制天然氣產業(yè)發(fā)展有關事項的通知》，將煤制氣審批權收回，并要求這一通知之前已備案或核準的項目，上報發(fā)改委審核。

2013年3月，新天煤制氣項目獲得發(fā)改委路條，進入審批流程。其間新天煤化工項目不間斷進行建設，還遭受環(huán)保部門多次處罰。“這是由于建設過程中部分裝置的設計發(fā)生變動，未及時按環(huán)評要求進行變更。”上述高管稱。

直到2014年9月才獲得核準的兗礦榆林煤制油項目，早在2006年就獲得了“路條”，核準之前已建大半，該項目預計今年下半年試生產。該項目一位負責人抱怨，“項目從路條到核準周期如此之長。”

據《財經》記者了解，“路條”的作用也非常有限——沒有路條，國有銀行不予貸款。但在現(xiàn)實中，若項目資金充足，再得到地方政府和官員支持，沒有路條也能開工建設。

這是中國項目審批的“潛規(guī)則”：有相當數(shù)量的企業(yè)主，包括煤化工企業(yè)的老板們，大多相信在環(huán)評硬性指標之外，還存在著巨大的、彈性十足的人為溝通空間。

但今年3月，環(huán)保部發(fā)布了《關于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》，要求對未批先建項目進行行政處罰，如建設單位為國家機關和國有企業(yè)，情節(jié)嚴重的，將移送同級紀檢監(jiān)察機關，追求單位負責人責任。

內蒙古伊泰集團，曾同步推進了4個煤制油項目，但其中3個未獲核準。今年以來，由于環(huán)保監(jiān)管力度加大，伊泰主動停止了這3個項目建設。

被否之后如何補救

環(huán)評被否后，潞安煤制油項目就處于停工狀態(tài)，潞安集團則對這一項目環(huán)評未予通過頗感意外。早在今年4月，環(huán)保部受理了潞安項目環(huán)評申請后，潞安集團就派專門工作小組駐扎北京，來協(xié)調與環(huán)保部、發(fā)改委的溝通工作。

馬軍祥稱，為了順利通過環(huán)評，潞安除聘請了第三方環(huán)保機構外，還多次邀請專家，尤其是環(huán)保部專家，對該項目進行了環(huán)評論證，但最后仍然沒能通過。

最大的硬傷，是選址問題。潞安項目被指位于辛安泉域重點保護區(qū)，存在著地下水污染風險。但有潞安內部人辯稱，該項目距離辛安泉域重點保護區(qū)最近距離還有1.4公里。而潞安煤制油項目位于長治市襄垣縣王橋新型煤化工工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的選址已通過規(guī)劃環(huán)評。

潞安煤制油環(huán)評報告中，擬采用分區(qū)防滲措施，并采用壓力注漿方式來加固地基。這一方案在專家環(huán)評會中未被認可。隨后，潞安又組織了兩次專家論證會，提供了更為詳細的數(shù)據，據稱該方案已獲得專家認可。

“專家環(huán)評會只有兩天時間，專家一開始也吃不準。”目前，潞安煤制油項目被點出的5項問題，均已有解決方案。譬如環(huán)境總量問題，潞安集團正聯(lián)合長治市政府，落實周邊地區(qū)工業(yè)項目的減排替代；而零排放涉及的結晶鹽處理方式，正與環(huán)保部溝通中。

潞安集團內部人士，對下一次通過環(huán)評“頗具信心”。馬軍祥甚至認為，“環(huán)評進展一切順利；環(huán)評不是被否掉，只是報告有缺陷。”

而新天項目的設計方透露，新天煤化工公司正集合各大設計院，緊鑼密鼓進行環(huán)評報告的修改，但再次申報的時間目前還未最終確定。

但無疑，由于此次環(huán)評未予通過，潞安項目和新天項目的生產排期將向后推遲。隨著環(huán)評趨嚴，這些煤化工項目的建成投產時間存在巨大的不確定性。

另外，環(huán)保標準的提升，將導致項目建設成本水漲船高。

據介紹，潞安煤制油項目設計年產能180萬噸油品，總投資239.1億元，其中環(huán)保投資23.36億元，占到總投資的9.77％；而新天煤制氣項目設計年產20億立方米合成天然氣，總投資155億元，環(huán)保投資16.36億元，占到了總投資的10.55％。

《財經》記者查詢申報環(huán)評項目資料發(fā)現(xiàn)，煤化工、火電、石化項目的環(huán)保投資比例相近，都約在10％-15％之間。但是，煤化工項目的總體投資體量普遍較大，導致環(huán)保投資額非常驚人。

由于油價下跌，這些巨額投資的煤化工項目正面臨經濟性的挑戰(zhàn)。2014年下半年以來，全球油價一直低位震蕩。7月27日，布倫特原油價格跌至53.85美元/桶，再創(chuàng)新低。

中國石油與化學工業(yè)聯(lián)合會測算，在目前煤價等條件保持不變情況下，煤制氣、煤制油的盈虧平衡點，分別在油價65美元－75美元/桶和75美元－85美元/桶。環(huán)評標準的提高，無疑將繼續(xù)抬高煤化工成本。全球油價必須持續(xù)?？吭谳^高水準上，這些項目才有可能實現(xiàn)盈利。

潞安內部人士稱，潞安煤制油項目的盈虧平衡點，在油價42美元/桶，但諸多專家對此說表示懷疑。

潞安集團馬軍祥則透露，考慮到油價因素，潞安煤制油項目調整了產品結構，未來將更多生產精細化學品，重點之一，是生產4類、5類基礎油，這類油是高端潤滑油的必需原料，可獲得更多溢價。

新天煤化工公司一名高管稱，新天項目生產的煤制氣，會經西氣東輸管線，送到浙江，一部分供浙能下屬天然氣電廠使用，另一部分售往民用市場。

據了解，新天煤制氣項目，目前建設已經達到80％以上，繼續(xù)推動項目向前發(fā)展，最終落地投產，是肯定不變的事情。在馬軍祥看來，未來煤化工項目環(huán)評會適當放寬，環(huán)保部會更側重過程監(jiān)管。

盡管先行者紛紛在環(huán)保部碰壁，但后來者依然不斷。

目前，中石化集團長城能化公司在新疆規(guī)劃了年產80億立方米的煤制氣項目，正處于環(huán)評報批階段之中。長城能化公司副總經理何柞云認為，煤化工使用國內富裕的煤炭，生產國內缺少的油、氣，可以彌補國內資源稟賦的失衡，“油價目前處于低位，不代表未來價格也會低”。