在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國能源安全面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長；二是中國能源對(duì)外依存度和進(jìn)口集中度過大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國際影響力較低。為應(yīng)對(duì)上述能源格局調(diào)整，中國應(yīng)重視以下四個(gè)方面。

首先，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國家手中，但新興大國作用在上升，中國應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。盡管歐美國家內(nèi)部存在矛盾，但他們?cè)诰S系與發(fā)展中國家之間的發(fā)展鴻溝、延緩新興大國崛起方面存在著共同利益。發(fā)達(dá)國家能源氣候協(xié)同的基礎(chǔ)是美國政策重心向新能源革命傾斜。當(dāng)前，國際能源體系的主導(dǎo)權(quán)正在朝向新能源方向發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)的增長熱點(diǎn)，由于美歐日經(jīng)濟(jì)保持增長、能源生產(chǎn)國聯(lián)盟日趨強(qiáng)勢(shì)、新興發(fā)展中大國能源需求急速擴(kuò)張、全球能源供求平衡矛盾突出、氣候變化所帶來的環(huán)保壓力上升，以及主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治形勢(shì)不穩(wěn)等因素共同作用，國際石油能源鏈出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象。國際能源體系的主導(dǎo)權(quán)正在朝清潔能源方向發(fā)展，新能源已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)的增長熱點(diǎn)，歐洲、美國和日本都在大力開發(fā)核能、水力、風(fēng)能、生物能源等可再生能源，堅(jiān)定不移地奉行能源多元化戰(zhàn)略已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。歷史上新能源的主導(dǎo)權(quán)關(guān)乎權(quán)力轉(zhuǎn)移和霸權(quán)更迭，中國在國際體系中的地位取決于能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源。目前普遍談?wù)摰闹袊?ldquo;和平崛起”，其實(shí)就是希望中國在不徹底變更現(xiàn)有國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的條件下，漸進(jìn)地改善自身的能源鏈，以達(dá)到增進(jìn)國家利益的目的，因此新能源是中國成為國際體系大國的重大選擇。

其次，中國在國際體系中的地位取決于其能否在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上掌控新能源，因此中國應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)資源新技術(shù)的運(yùn)用。面對(duì)發(fā)達(dá)國家劃分世界能源消費(fèi)的圖謀，面對(duì)下一代能源的國際激烈角逐，面對(duì)國內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，中國需要盡早統(tǒng)籌集中國內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取我國在未來20至30年后掌控全球新能源的戰(zhàn)略高地。新興發(fā)展中大國和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家主要是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定和在能源能效領(lǐng)域，新興大國和發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國不僅是全球能源生產(chǎn)大國，而且在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國的合作對(duì)于新興發(fā)展中大國保證能源資源供應(yīng)，發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

再次，世界能源的關(guān)鍵詞是促進(jìn)能源投資、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國應(yīng)該積極參加全球資源投資。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國、巴西等地都需要中國投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外由于美國能源獨(dú)立性增強(qiáng)，美國對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海，以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨擴(kuò)大。中國是最大的發(fā)展中國家，南南合作是對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)。目前，聯(lián)合國全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國、歐盟等對(duì)全球治理態(tài)度趨于保守，中國積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國影響力。德班會(huì)議之后，對(duì)能源的環(huán)保限制將會(huì)列入聯(lián)合國法律框架之內(nèi)，如航空航海碳稅、資源稅、對(duì)外能源投資環(huán)保門檻等。中國必須積極參與新的規(guī)則制定，避免能源行業(yè)碳關(guān)稅影響中國能源發(fā)展。

最后，中國需要高調(diào)融入并爭(zhēng)取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。全球沒有統(tǒng)一的能源安全組織，現(xiàn)有能源機(jī)制既有全球性的也有區(qū)域性的，既有消費(fèi)國組織也有生產(chǎn)國組織，機(jī)制之間缺乏協(xié)調(diào)并且十分松散。中國應(yīng)該重點(diǎn)參與國際能源署的改革，加強(qiáng)20國集團(tuán)在能源治理上的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等在資源國協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過程中形成建章立制的能力。

總之，中國應(yīng)該加強(qiáng)把握當(dāng)前全球能源深刻變化的契機(jī)，以技術(shù)為先導(dǎo)，以改革為動(dòng)力，積極抓住機(jī)遇，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者：于宏源，為上海國際問題研究院比較政治與公共政策所副所長、研究員）