2014年5月印度新總理莫迪上臺后，印度的經(jīng)濟發(fā)展似乎重新走上快速軌道。國際貨幣基金組織(IMF)在今年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》中將印度今年的經(jīng)濟增速展望從當(dāng)初的6.3%大幅上調(diào)至7.5%。IMF總裁克里斯蒂娜˙拉加德3月對印度進行訪問時，也對印度的經(jīng)濟發(fā)展給予稱贊：“全球金融危機以后世界經(jīng)濟恢復(fù)非常緩慢脆弱，盡管如此，在烏云籠罩的世界經(jīng)濟地平線中，印度正是有光亮的地方之一。”

印度石油需求增速或為全球最快

印度經(jīng)濟恢復(fù)了此前的發(fā)展速度，使得國際社會對印度未來能源消費的關(guān)注又有所上升。個中原因，顯然是基于與中國類似的歷史經(jīng)驗。中國在改革開放后的30多年間，隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，對能源的需求日益旺盛，成為推動世界能源消費增長的重要引擎。1993年中國開始成為石油凈進口國;2004年超過日本成為世界第二大能源消費國;2015年中國超過美國，成為全球最大的原油進口國。印度目前雖然只是世界第四大能源消費國，但是根據(jù)美國能源信息局(EIA)的報告認(rèn)為，2012~2040年間，印度石油消費量將以3%的復(fù)合年均增長率增長，成為世界上增速最快的國家。

根據(jù)BP《世界能源展望2030》的預(yù)測，截至2030年，世界94%的石油需求凈增長，30%的天然氣需求凈增長，以及48%的非化石燃料需求凈增長均將來自中印兩國。而屆時，印度將成為世界第三大能源消費國,僅次于美國和中國。到2040年，印度將超過美國，躍居世界第二大能源消費國。屆時，中印兩國將消耗全世界原油的45%、天然氣的40%。換言之，印度在未來的世界能源格局中，發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。

印度的能源需求是一個政治問題

能源作為世界上最大的消費商品，對許多國家(不論是消費國還是生產(chǎn)國)的政治、經(jīng)濟都將產(chǎn)生影響。印度也概莫能外，這多半與它的內(nèi)在情況息息相關(guān)。

首先是印度的能源資源稟賦不佳。雖然印度煤炭資源豐富，但是煤炭品位低、產(chǎn)量小。且印度的油氣資源大量位于海上，開發(fā)難度較大;另外，印度的鐵路運力嚴(yán)重制約煤炭資源的運輸，油氣管網(wǎng)長度制約著油氣資源運輸。印度的電力系統(tǒng)落后，燃煤發(fā)電為主，發(fā)電裝機不足，電網(wǎng)安全性差。這樣就導(dǎo)致印度在煤炭和天然氣進口不斷增加的同時，石油需求嚴(yán)重依賴國外進口。

印度目前雖然只是第四大能源消費國，但其人均能源消費量僅相當(dāng)于中國的人均消費量的四分之一，這也就意味著印度在能源消費量上存在著巨大的上升空間，將成為吸取全球能源資源的主力。印度目前的原油對外依存度已經(jīng)超過70%。據(jù)國際能源署估計，在未來20年，其能源需求將以每年3.9%的速度增長，這將使印度在2025年之前超過日本而成為世界第三大能源進口國。2030年其石油進口量將可能達到600萬桶/日，對外依存度高達91%。

印度高度的對外能源依賴，帶來了嚴(yán)峻的“能源安全”問題。正如印度前財政部長奇丹巴拉姆稱，國際石油價格每上漲5美元/桶，印度的GDP增速就會放慢0.5%，并導(dǎo)致通貨膨脹指數(shù)上升1.5%。過去，印度將近2000億美元的貿(mào)易赤字中，其中有一半以上是用于進口石油。而石油價格的上升常常是導(dǎo)致印度經(jīng)常帳赤字達到紀(jì)錄高位的罪魁禍?zhǔn)住?014年底國際原油價格的下跌，給印度節(jié)省了將近200億美元的外匯。另外，印度的石油進口主要來自中東和非洲國家，特別是海灣地區(qū)，這些不穩(wěn)定地帶的政治變局常常使印度蒙受重大損失。

為此，印度制定了自己的能源政策，積極開展“能源外交”，希冀在2020年全面實現(xiàn)能源安全，在2030年徹底實現(xiàn)能源獨立。主要采取的措施包括：(1)提高能源供應(yīng)能力，增強能源的應(yīng)急保障，通過發(fā)展非常規(guī)油氣資源和核能，并建設(shè)石油戰(zhàn)略儲備;(2)積極鼓勵私營部門和外資企業(yè)進入能源行業(yè)，特別是逐步從下游向上游推進開放石油天然氣行業(yè)，從上游向下游推進開放電力行業(yè)，而在可再生能源部門，整體開放程度較高;(3)重視能源外交與國際合作。在周邊外交中，積極規(guī)劃，以期向北獲取俄羅斯的油氣資源，向西建設(shè)連接伊朗和巴基斯坦等國的油氣管線，向東建設(shè)連接緬甸和孟加拉等國的天然氣管線。同時，印度也加強能源的多元化外交，積極開拓非洲和拉丁美洲能源市場，構(gòu)建全球范圍的能源網(wǎng)絡(luò);(4)重視發(fā)展新能源和可再生能源，通過加大能源科技研發(fā)力度來提高能源效率。

然而，迄今為止，印度的“能源外交”似乎還不大成功，仍然存在著能源安全的問題。印度與南亞鄰國的緊張關(guān)系，致使經(jīng)由巴基斯坦到印度到油氣管線遲遲無所進展。加上美國對伊朗的政策也使印度不得不投鼠忌器。相反，在非洲、拉美、俄羅斯等的能源外交還多有斬獲。另外的問題則源于印度內(nèi)部問題，如資源壟斷導(dǎo)致的腐敗、中央-地方分權(quán)上的不清晰，以及國內(nèi)民粹主義的過度干涉等等。

中印能源合作大有可為

中印同為人口大國，都把經(jīng)濟發(fā)展作為國家的主要任務(wù)，二者的能源需求量都在迅猛增長。因此，作為未來世界上最大的兩大能源買家，二者其實在能源貿(mào)易、投資、油氣購買等方面存在著結(jié)構(gòu)性的矛盾。事實上，過去兩國已經(jīng)在國際能源生產(chǎn)項目等招標(biāo)中，特別是中亞、非洲、拉美、緬甸、東南亞、俄羅斯等地展開了激烈的競爭。另一方面，在面對強勢的美歐一方，中印之間又存在很大的合作空間。由于美國頁巖氣的開發(fā)增產(chǎn)，以及油耗的改善，美國將逐步減少從中東進口石油。這將使得美國在產(chǎn)油區(qū)維持秩序的意愿降低。這也使中印的能源利益朝向更為合作的趨勢發(fā)展。

就兩國自身發(fā)展?fàn)顩r來看，也有充分的合作空間。中印的經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備互補性。中國在技術(shù)、資金等方面具有優(yōu)勢，燃煤發(fā)電和可再生能源領(lǐng)域水平先進，但是欠缺現(xiàn)代化和國際化管理運營經(jīng)驗。印度經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ螅茉词袌鰪V闊，地理位置也優(yōu)越，企業(yè)國際化程度高，然而印度政府和企業(yè)的資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源技術(shù)不先進。這就為雙方合作開拓了足夠的合作空間。

另一方面源自中國新政府上臺以來，奉行更加積極的對印外交。中國總理首訪印度，史無前例。莫迪總理上臺后，中方又迅即派出外交部長作為主席特使拜訪他，無不體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)人對印度的更加重視，這無疑有助于兩國的政治關(guān)系步入穩(wěn)定期，進一步增進互信。

基于上述分析，中印兩國在競爭之余，可以合作的空間仍舊巨大。雙方在技術(shù)層面，如燃煤發(fā)電設(shè)備和技術(shù)、煤炭開發(fā)技術(shù)、可再生能源發(fā)電技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、核能技術(shù)等方面展開合作，這樣印度將以較低成本增加印度能源供應(yīng)，提升印度能源自給率，促進能源利用清潔化，拓寬我國制造業(yè)海外市場。另一項是人才層面等交流培訓(xùn)，中資企業(yè)也可以學(xué)習(xí)印度管理經(jīng)驗，發(fā)揮印度IT優(yōu)勢。在投資層面，雙方可以共同修建油氣管網(wǎng)，投資生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備，聯(lián)合開發(fā)印度及第三國油氣資源緩解印度資金難題，提升印度能源服務(wù)效率和質(zhì)量，同時也促進我國企業(yè)走出去，加強兩國能源經(jīng)濟聯(lián)系。

(國家發(fā)改委能源所的張思遙對本文亦有貢獻，作者《環(huán)球財經(jīng)》特約、外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授)