中國汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家、國務(wù)院政府特殊津貼專家 李永昌

當(dāng)前，正值我國有關(guān)部門緊鑼密鼓制定《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的時(shí)候（距2015年底僅剩5個(gè)來月），對(duì)于五年前《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“原規(guī)劃”）的完成情況進(jìn)行一番盤點(diǎn)，應(yīng)該是一件頗有意義的工作。盡管發(fā)現(xiàn)在預(yù)測(cè)和目標(biāo)數(shù)字方面有不少未達(dá)標(biāo)，甚至差距還較大的地方；但只要我們認(rèn)真面對(duì)，深究原因，則會(huì)對(duì)更加精確的編制好“十三五”規(guī)劃有所裨益。

一、關(guān)于“十二五”天然氣消費(fèi)量的預(yù)測(cè)數(shù)偏大不少

“原規(guī)劃”中提到“十二五”期間，“預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。”現(xiàn)在看來，這個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)字過大，注定無法實(shí)現(xiàn)了。年均天然氣消費(fèi)增加量肯定達(dá)不到200億立方米；到2015年消費(fèi)量連2000億立方米都達(dá)不到，估計(jì)在1900億立方米左右。這期間實(shí)際消費(fèi)量詳見表一：

從上表可知，若按2015年預(yù)計(jì)達(dá)2310億立方米，則年均需增加245億立方米；而五年之間的實(shí)際年均消費(fèi)量僅為165億立方米，即僅達(dá)預(yù)測(cè)數(shù)的200億立方米的82.5%；245億立方米的67.4%。2015年的實(shí)際消費(fèi)量也僅為預(yù)測(cè)數(shù)的82.6%，絕對(duì)數(shù)更是相差400億立方米之多。

二、對(duì)外依存度預(yù)計(jì)失準(zhǔn)：下降預(yù)計(jì)為升高

“原規(guī)劃”中提及“對(duì)外依存度預(yù)計(jì)2015年超過35%”。其實(shí)，在2014年對(duì)外依存度達(dá)到32.2%后。即已見頂，2015年注定將進(jìn)入下降通道。

三、國內(nèi)天然氣產(chǎn)量目標(biāo)落空

“原規(guī)劃”中明確提出“2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米；其中常規(guī)約1385億立方米，煤制氣約150億-180億立方米，煤層氣地面開發(fā)量約160億立方米。”實(shí)際情況是，由于后二個(gè)指標(biāo)完成無望而導(dǎo)致總目標(biāo)達(dá)不到。具體說來，2014年煤制氣僅有幾億立方米；煤層氣地面開發(fā)量也僅36億立方米。可以肯定，2015年煤制氣不會(huì)超過50億立方米；煤層氣地面開發(fā)量不會(huì)超過60億立方米。換言之，2015年我國天然氣供應(yīng)能力跟目標(biāo)量相比，至少相差200億立方米。另外，查2014年國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量僅為1329億立方米。要在2015年增至1500億立方米都相當(dāng)不易，遑論增至1760億立方米？

四、進(jìn)口量預(yù)計(jì)高太多

“原規(guī)劃”中預(yù)計(jì)2015年我國進(jìn)口天然氣約930萬億立方米，而實(shí)際情況是2014年進(jìn)口585億立方米，2015年可能連550億立方米都達(dá)不到。

五、新增儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣量目標(biāo)也完不成

“原規(guī)劃”提出2015年新增儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費(fèi)量的9%。實(shí)際情況是，截至2014年我國已建成18座地下儲(chǔ)氣庫的有效容量約為50億立方米，僅占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的2.7%。

六、天然氣分布式能源示范項(xiàng)目僅完成小部分

“原規(guī)劃”中提出“十二五”期間全國要完成1000個(gè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目?？墒?，截至2014年底只建成示范項(xiàng)目82個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，改建項(xiàng)目53個(gè)。距離1000項(xiàng)目相去甚遠(yuǎn)。要在2015年一年內(nèi)完成斷無可能。

七、相關(guān)規(guī)劃的部分天然氣指標(biāo)也未達(dá)到

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出：2015年我國天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到7.5%。而2014年僅為6%或6.3%。要在一年內(nèi)增加至7%都很困難，何況要升至7.5%呢？

此外，該能源規(guī)劃中提出的2015年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)65億立方米的目標(biāo)也很難完成。

綜上所述，因種種原因我國《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中不少預(yù)計(jì)和目標(biāo)數(shù)字未能完成，甚至相差甚遠(yuǎn)，值得我們認(rèn)真分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，以便更好的做好《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從而促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。