編者按：7月14日，國際能源署在北京召開《世界能源展望2015》“能源與氣候變化”特別報告發(fā)布會，部分與會專家就世界節(jié)能減排承諾與行動的相關問題回答了記者提問。

記者：今年12月，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會將在巴黎舉行，包括中美在內(nèi)的許多國家已經(jīng)向大會提交減排承諾。如何評價各國的承諾行動？

法提赫·比羅爾（國際能源署候任署長、首席經(jīng)濟學家）：截至5月，占全球能源利用碳排放量34%的國家已經(jīng)向大會提交了《國家自定貢獻預案》（INDC），且各國的減排承諾都涉及能源領域的改變。如果這些承諾兌現(xiàn)的話，全球能源業(yè)將出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)型。到2030年，發(fā)電總量的60%將來自于可再生能源。

但目前的減排承諾只是使得碳排放增長放緩。能源領域的投資規(guī)模和數(shù)量還不足以讓碳排放總量在2030年盡早達到峰值，本世紀末溫度升高不超過2攝氏度的目標難以實現(xiàn)。

因此，建議每5年對減排目標進行一次審議。這能夠幫助了解進展，明確傳遞出各國堅持減排的信號，增強投資者信心。

記者：怎樣看待這次巴黎氣候大會談判面臨的機遇和挑戰(zhàn)？

法提赫·比羅爾：我對此次大會持樂觀態(tài)度。有兩點原因。第一，去年全球經(jīng)濟增長超過3%，但是與能源相關的二氧化碳排放保持平穩(wěn)，這是40多年來第一次在經(jīng)濟危機外出現(xiàn)這種結(jié)果，去年全球經(jīng)濟能源強度下降了2.3%，是過去10年降速的兩倍多。這得益于各國能效政策和結(jié)構調(diào)整。第二，美國、中國、歐盟等一系列國家和地區(qū)表現(xiàn)出減排的政治決心，傳遞出令人鼓舞的信號。

當然，巴黎氣候大會也面臨挑戰(zhàn)，主要一點是各國會顧忌減排影響經(jīng)濟增長。誰該為氣候問題負責，該負多大的責任，仍未達成共識。過去125年，發(fā)達國家是二氧化碳排放的主體，而未來排放主體將來自發(fā)展中國家。這種責任分擔，短時間內(nèi)還找不出一個解決辦法。

正如剛才所說，雖然二氧化碳排放出現(xiàn)放緩，但是還不足以支撐溫度升高不超過2攝氏度的目標。因而，在巴黎氣候會議的討論應該涵蓋4個問題。第一，如何盡早到達排放峰值；第二，各國的承諾每5年一次審核修訂；第三，在2攝氏度目標下，給能源行業(yè)下達更具體的減排目標；第四，對各國能源行業(yè)的減排行動及時跟進觀察。

記者：全球碳排放2030年盡早達到峰值的可能性有多大？實現(xiàn)這一目標需要付諸哪些行動？

法提赫·比羅爾：為了推動排放峰值盡快到來，國際能源署在報告中推薦了5項措施，主要包括：第一，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)、交通、建筑領域能效；第二，取消對落后煤電廠的補貼政策，禁止新建煤電廠；第三，對可再生能源發(fā)電投資由2014年2700億美元提升至2030年4000億美元；第四，控制油氣生產(chǎn)過程中甲烷氣體的排放；第五，逐步取消對化石能源的補貼。

鄒驥（國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任）：盡管中國政府提出2030年達到碳排放峰值，但峰值時間到來早晚取決于各種條件。目前中國國內(nèi)已經(jīng)對提質(zhì)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型形成了高度共識。峰值目標將能源部門的發(fā)展策略與發(fā)展中創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，讓相關者行動起來，能夠一定程度促進峰值盡早到來。但也需要注意，我們目前更多關注的是到達排放峰值前的管控，但是對到達峰值之后的工作研究非常薄弱。

記者：如何評價中國節(jié)能減排的潛力及其對世界的意義？

法提赫·比羅爾：過去5年，全球低碳技術應用量的40%來自中國。2014年，中國在可再生能源上的投入，比美國和歐盟29國合起來的投入還要多。中國能源技術發(fā)展還惠及了全世界，過去幾年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展讓世界光伏產(chǎn)品成本下降了1/4。中國還在能效提高上做出巨大貢獻，過去10年，僅水泥和鋼鐵行業(yè)二氧化碳減排量就達到3.8億噸?？梢?，中國邁向清潔高效能源的征程不僅將轉(zhuǎn)變本國的能源面貌，對于全球能源市場都有著深遠影響。

韓文科（國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長）：目前，國際社會對中國估計普遍偏于保守，認為中國可再生能源發(fā)展緩慢。我認為實際情況不是這樣。尤其是本屆政府對環(huán)境質(zhì)量高度的重視，也在加強環(huán)境立法。中國煤炭消費減下來是必然的趨勢。

應對氣候變化、推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，對中國機遇大于挑戰(zhàn)，這點非常重要。如果能源轉(zhuǎn)型沒有蘊含機遇，會導致中國未來20年發(fā)展失去動力。目前中國抓住了這一機遇。但實現(xiàn)減排目標需要一系列艱難的努力。我認為，中國在減排轉(zhuǎn)型方面應該做世界的引領者，要敢于去嘗試。

鄒驥：評價中國節(jié)能減排要避免“見物不見人”。到2030年收入水平進一步提高，中國中產(chǎn)階級人口繼續(xù)擴大，衣食住行等方面需要消耗更多的能源。這將意味著能源消費的擴大，碳排放壓力增加。所以，碳減排計劃要觀察收入結(jié)構變化對能源與排放的沖擊。當前碳排放源主要來自制造業(yè)，但是未來某個時期制造業(yè)排放會達到峰值，之后會下降。交通和建筑的排放會上升。歐盟這幾年減排取得很大成績，但交通的排放依然在上升，這是一個不得不吸取的教訓。畢竟中國人口眾多。如果我們的中產(chǎn)階級人口變成4億人到5億人，碳排放上漲將是一個很大的挑戰(zhàn)。