國(guó)家能源綜合改革新疆試點(diǎn)，將確保新疆能源資源開(kāi)發(fā)能夠最大程度地惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

昨日，卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴認(rèn)為，能源綜合改革確立新疆作為試點(diǎn)地區(qū)后，2015年將成為中國(guó)能源改革元年。

陳晴說(shuō)，今年是我國(guó)能源體制重大改革措施真正落地之年，雖然改革方案還未正式公布，但透過(guò)近期政府及油氣企業(yè)緊鑼密鼓推進(jìn)的一些改革措施不難看出，未來(lái)藍(lán)圖已較為清晰，大致是油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的開(kāi)放將取得突破性進(jìn)展；新疆成為油氣改革綜合試驗(yàn)區(qū)；現(xiàn)有國(guó)有油氣企業(yè)或?qū)⒑喜?、重組；政府價(jià)格部門(mén)將由價(jià)格制定者向價(jià)格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變；以進(jìn)口原油使用權(quán)放開(kāi)倒逼原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)；以油氣管網(wǎng)第三方公平準(zhǔn)入為突破口，大力推動(dòng)廠網(wǎng)、網(wǎng)銷、輸配、儲(chǔ)運(yùn)的分離，最終實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。

此次國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在確定將新疆作為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展能源綜合改革研究的省區(qū)市之時(shí)，明確將因地制宜地推動(dòng)新疆電力、油氣、煤炭、能源管理體制、能源企業(yè)等方面改革，確保新疆能源資源開(kāi)發(fā)能夠最大程度的惠及當(dāng)?shù)亍?/p>

自治區(qū)經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)顯示，新疆油氣資源開(kāi)發(fā)以中石油、中石化為代表的央企主導(dǎo)，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷售收入5806億元，利稅總額1026億元，但對(duì)新疆地方財(cái)政的貢獻(xiàn)僅為77億元，占全區(qū)2012年全口徑財(cái)政收入的4%。

自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長(zhǎng)、研究員裘品姬曾多次建議，新疆的資源開(kāi)發(fā)應(yīng)首先惠及全疆各族群眾，重點(diǎn)抓好資源開(kāi)發(fā)管理體制改革，充分利用好資源優(yōu)勢(shì)，讓各族群眾在資源開(kāi)發(fā)中得實(shí)惠。

新疆具備天時(shí)地利人和

“國(guó)家能源綜合改革選定新疆，新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇，這緣于新疆在此領(lǐng)域具備天時(shí)地利人和之優(yōu)勢(shì)。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴表示。所謂天時(shí)，源于第二次中央新疆工作座談會(huì)和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》中提出：“支持率先在新疆進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)參與新疆油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓，加快新疆油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。”

地利，在于新疆已經(jīng)在全國(guó)能源供應(yīng)格局中初步確定國(guó)家能源戰(zhàn)略基地的地位，除原油、天然氣資源外，煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源均位居全國(guó)前列，是國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道。

人和，與中石油、中石化在新疆推進(jìn)混合制改革試點(diǎn)，與廣匯能源、新疆能源集團(tuán)等新疆國(guó)企、民企參與其中不無(wú)關(guān)系。國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾表示，將進(jìn)一步加大對(duì)新疆能源開(kāi)發(fā)的力度，包括能源大通道建設(shè)。

目前，中石油已敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，將拿出區(qū)內(nèi)油田區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方資本，其旗下第三大油田——塔里木油田塔中區(qū)塊已與新疆能源集團(tuán)及阿克蘇地區(qū)政府簽訂合作協(xié)議，即將進(jìn)入實(shí)施階段。

目前，新疆已探索出3種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)油氣資源的合作模式，即：地方企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、駐疆央企在當(dāng)?shù)刈?cè)公司開(kāi)發(fā)及地方企業(yè)參股央企開(kāi)發(fā)。

自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院能源與交通研究所所長(zhǎng)、研究員裘品姬認(rèn)為，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然將帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。