光伏發(fā)電的特點(diǎn)決定了光伏未來(lái)的主要應(yīng)用方向是分布式，一旦度電成本低于工商業(yè)用電價(jià)格，分布式光伏將首先在工商業(yè)領(lǐng)域迅速推廣，行業(yè)的成長(zhǎng)性將徹底爆發(fā)。

分布式光伏借助裝機(jī)容量小，初始投資和后期運(yùn)維成本低，建設(shè)周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電等優(yōu)勢(shì)逐漸走入人們的視野。但這一未來(lái)預(yù)期極高的光伏項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中卻并非一帆風(fēng)順，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)期變數(shù)多、政策扶持問(wèn)題都讓分布式光伏在實(shí)際推廣過(guò)程中舉步維艱。

破曉

近日，在河北省保定市，曾經(jīng)“第五任中華民國(guó)大總統(tǒng)”曹錕專門為得寵副官司冠三置辦的宅子里發(fā)生了新變化。在這個(gè)位于保定市北大街55號(hào)的院子里，英利集團(tuán)首個(gè)建在名人故居上的分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)，這也是英利集團(tuán)第1305個(gè)分布式項(xiàng)目。它的并網(wǎng)意味著這套古宅的屋頂每天可發(fā)電80度，25年質(zhì)保期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)電超過(guò)60萬(wàn)度，除完全滿足業(yè)主的用電需求，多余電量還能上傳到國(guó)家電網(wǎng)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤242噸，減排二氧化碳629噸。

這僅僅是中國(guó)分布式光伏項(xiàng)目的縮影。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，中國(guó)光伏市場(chǎng)的大幕被拉開。日前公布的《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》提出全年新增光伏建設(shè)目標(biāo)為17.8GW，比去年實(shí)際完成量提升68%。作為光伏發(fā)展的重點(diǎn)，屋頂分布式光伏發(fā)電及全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將不限制建設(shè)規(guī)模。“由于屋頂分布式電站不設(shè)上限，使得2015年的裝機(jī)容量將超過(guò)17.8GW。”北京君陽(yáng)投資有限公司分析師彭立斌預(yù)計(jì)，2015～2020年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)每年平均直接投資將超過(guò)1200億元，其中至少有650億元直接投向上游產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定第一批18個(gè)示范園區(qū)。與大型電站相比，分布式光伏實(shí)現(xiàn)了每座建筑、每片適宜的土地都能分散生產(chǎn)、就地使用，尤其適合土地資源受限、電價(jià)相對(duì)較高、工業(yè)規(guī)模更大的中東部地區(qū)。分布式光伏不僅能夠改善能源結(jié)構(gòu)，也將成為我國(guó)光伏行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

然而，市場(chǎng)的表現(xiàn)卻并沒有想象中那么樂(lè)觀。在分布式光伏全面推進(jìn)的2014年，國(guó)家能源局提出了800萬(wàn)千瓦的年度目標(biāo)，而完成量卻僅為205萬(wàn)千瓦。政策在落地過(guò)程中遇到的種種困難讓看似前景光明的分布式光伏很難推向市場(chǎng)。“國(guó)內(nèi)分布式項(xiàng)目，一般采用三方合作的模式。由開發(fā)企業(yè)投資、銀行貸款、用戶出屋頂享受9折優(yōu)惠電價(jià)，這是目前最常見、也是最容易切入分布式市場(chǎng)的一種途徑。但現(xiàn)在來(lái)看，這一模式推進(jìn)難度在不斷增大”，英利集團(tuán)公共關(guān)系總監(jiān)梁田介紹說(shuō)。

舉步維艱

江蘇省南通市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是最早一批進(jìn)行分布式光伏試點(diǎn)的區(qū)域之一，2014年底完成80兆瓦總裝機(jī)容量，預(yù)計(jì)今年完成150兆瓦示范項(xiàng)目建設(shè)。負(fù)責(zé)工程實(shí)施的中天光伏技術(shù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹紅彬介紹，“我們的進(jìn)度慢于預(yù)期，但在第一批示范園區(qū)內(nèi)還算好的，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，低收益、高風(fēng)險(xiǎn)成為最大難題。”

分布式光伏之所以盈利困難，主要緣于發(fā)電投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面，自發(fā)自用比例較低，部分企業(yè)每周休息1～2天，再加上法定節(jié)假日和年度檢修時(shí)間，企業(yè)自發(fā)自用比例平均不超過(guò)75%。另一方面，公共建筑電價(jià)較低，對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、政府等公共屋頂資源，有良好的項(xiàng)目實(shí)施條件，但其電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，就地消納的光伏電價(jià)相對(duì)工業(yè)電價(jià)差距較大，甚至不如上網(wǎng)電價(jià)收益。

此外，與國(guó)內(nèi)外地面電站收益相比，較低的投資回報(bào)率也讓分布式光伏項(xiàng)目的啟動(dòng)過(guò)程阻力重重。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成分析，“以西部地面光伏電站為例，項(xiàng)目建設(shè)難度低，并網(wǎng)容易，補(bǔ)貼及時(shí)，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)高，按照新的補(bǔ)貼政策0.9元/千瓦時(shí)計(jì)算，有效發(fā)電小時(shí)數(shù)年滿發(fā)1500小時(shí)，收益率可高達(dá)16%。相比之下，其投資回報(bào)率在8%～10%之間分布式光伏項(xiàng)目則相形見絀，此外，分布式項(xiàng)目需要8年才能回收成本，又面臨著資金占用量大、管理難度大、融資難、回報(bào)期長(zhǎng)等困擾，項(xiàng)目推進(jìn)的困難不言而喻。”

除推進(jìn)過(guò)程困難，分布式光伏項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)階段也存在著不小的阻力。梁田告訴記者，電站運(yùn)營(yíng)期間，25年壽命期內(nèi)變數(shù)較多，提供屋頂?shù)钠髽I(yè)存在屋頂老等問(wèn)題，影響光伏電力持續(xù)穩(wěn)定消納，甚至?xí)虬徇w等因素導(dǎo)致電站停運(yùn)。因此，很多居民和企業(yè)不愿意將自家屋頂拿出來(lái)參與分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。此外，電費(fèi)結(jié)算及回收存在著不小的難度。目前采取的投資者與用電企業(yè)直接進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算的模式實(shí)際上很難操控，用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或信譽(yù)不高導(dǎo)致拖欠電費(fèi)，缺乏相應(yīng)法律約束，終止供電后用電企業(yè)仍可從網(wǎng)上購(gòu)電，一系列不利因素都對(duì)電站投資方資金回籠造成了巨大壓力。

分布式光伏推進(jìn)與運(yùn)營(yíng)的困難有目共睹，但政策的不完善對(duì)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成的制約卻更為隱蔽。“目前，國(guó)內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門也先后出臺(tái)了相應(yīng)的扶持意見。但這些意見都過(guò)于宏觀，在操作方面仍無(wú)據(jù)可依。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定;在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門、補(bǔ)貼由誰(shuí)發(fā)放等問(wèn)題都沒有詳細(xì)規(guī)定。”

目前，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來(lái)自上層推動(dòng)的政策，在很多地方還難接地氣，這讓光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上無(wú)章法可依，對(duì)分布式光伏業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展造成不利。

勢(shì)頭強(qiáng)勁

分布式光伏的發(fā)展雖阻礙重重，但其發(fā)展勢(shì)頭卻一路強(qiáng)勁，這與整個(gè)光伏業(yè)的特點(diǎn)密不可分。事實(shí)上，光伏發(fā)電的特點(diǎn)決定了光伏未來(lái)的主要應(yīng)用方向是分布式領(lǐng)域，隨著系統(tǒng)成本不斷降低以及燃煤發(fā)電的外部成本不斷提高，一旦度電成本低于工商業(yè)用電價(jià)格，分布式光伏將首先在工商業(yè)領(lǐng)域迅速推廣，行業(yè)的成長(zhǎng)性將徹底爆發(fā)。

由于分布式光伏是將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。它是將發(fā)電系統(tǒng)和能源綜合利用方式組合在一起，倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時(shí)還有效解決了電力在升壓及長(zhǎng)途運(yùn)輸中的損耗問(wèn)題。

值得一提的是，分布式光伏發(fā)電的裝機(jī)容量一般較小，初始投資和后期運(yùn)維成本低，建設(shè)周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)就近供電，對(duì)大電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離供電形成有益的互補(bǔ)和替代。

此外，與地面光伏電站相比，分布式光伏電站具備占地面積小、對(duì)電網(wǎng)供電依賴小、靈活智能等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是未來(lái)光伏發(fā)展的主要方向。與風(fēng)電等其他清潔能源相比，光伏發(fā)電與工商業(yè)用電峰值基本匹配，因此光伏相比于其他可再生能源更適用于分布式應(yīng)用。

從國(guó)際視角來(lái)看，目前歐洲應(yīng)用光伏發(fā)電的情況是，大型地面電站僅僅占30%的應(yīng)用容量，而70%的來(lái)自于屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電。中國(guó)作為世界上最大的能源市場(chǎng)之一，能源消費(fèi)水平與人均能源消費(fèi)量都處于較低水平。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家距離尚遠(yuǎn)，這為中國(guó)能源開發(fā)與利用提出了較高要求，也給予了分布式光伏產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展空間。

海外經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)種種利好因素都指向分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，如何讓項(xiàng)目成功推進(jìn)，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家，分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的光伏業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒。

國(guó)外市場(chǎng)初期的分布式光伏業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，有賴于國(guó)家進(jìn)行的初始投資補(bǔ)貼。美國(guó)最初發(fā)展分布式光伏時(shí)，實(shí)施投資稅抵扣政策，而加利福尼亞州實(shí)施的初始投資補(bǔ)貼政策更是高達(dá)直接補(bǔ)貼初始投資的50%。日本1995年實(shí)施分布式光伏“新陽(yáng)光計(jì)劃”，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼為初投資的50%，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼周期長(zhǎng)達(dá)十年。

德國(guó)于1999年實(shí)行的“1000屋頂項(xiàng)目”和1998年實(shí)行的“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”均采用了初投資補(bǔ)貼政策。此外，德國(guó)還鼓勵(lì)自發(fā)自用，從2009年開對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。目前德國(guó)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)用戶端平價(jià)上網(wǎng)，住宅型光伏的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.15歐元。這一措施為德國(guó)分布式光伏的發(fā)展鋪平了道路。

在融資方面，國(guó)外分布式光伏電站主要由政策性銀行通過(guò)商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，光伏項(xiàng)目穩(wěn)定的現(xiàn)金流得到市場(chǎng)認(rèn)可，也成為能夠獲得銀行認(rèn)可的資產(chǎn)投資類別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費(fèi)收益和光伏系統(tǒng)資產(chǎn)作為抵押物，只付出較低比例的初始投資就可以開展分布式光伏項(xiàng)目。政策的保障使國(guó)外分布式光伏的融資問(wèn)題得以順利解決。

對(duì)策

參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，林伯強(qiáng)為分布式光伏的發(fā)展提供了幾條參考建議。

首先，投資主體應(yīng)多元化。目前分布式光伏主要由國(guó)家能源局推進(jìn)，使用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，但這樣的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果能與各省市節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，增加分步式光伏電站市場(chǎng)推廣量，對(duì)高耗能、直供電企業(yè)明確分布式光伏安裝量指標(biāo)，并作為審批條件之一，由此可以讓央企、國(guó)資委成員企業(yè)、有污染源外資企業(yè)同步參與，使投資主體更加多元化。

其次，要強(qiáng)化電網(wǎng)支撐。建設(shè)智能配電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“就近消納”的基礎(chǔ)條件。開展分布式電源并網(wǎng)及運(yùn)行控制關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，解決新能源接入給配網(wǎng)帶來(lái)的安全和管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新能源的安全靈活接入。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)初始補(bǔ)貼力度，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中普遍存在的低收益問(wèn)題。

最后，對(duì)相關(guān)企業(yè)“寬嚴(yán)并濟(jì)”。一方面要提高進(jìn)入門檻，讓真正有責(zé)任心、有能力的企業(yè)來(lái)投資，畢竟分布式光伏盈利要7～8年時(shí)間，如果只是想利用優(yōu)惠政策“賺一把就走”，這樣的企業(yè)進(jìn)來(lái)多了，將影響我國(guó)分布式光伏的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，對(duì)于真正專心投資分布式光伏的企業(yè)，建議相關(guān)部門盡快細(xì)化扶持政策，地方也可以出臺(tái)相應(yīng)配套措施。

此外，國(guó)家密集出臺(tái)扶持政策對(duì)行業(yè)發(fā)展是好事，同時(shí)更要警惕分布式光伏出現(xiàn)新一輪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，畢竟優(yōu)質(zhì)的屋頂資源有限，各家企業(yè)搶奪市場(chǎng)時(shí)會(huì)不計(jì)成本地壓價(jià)。如今已出現(xiàn)了這樣的苗頭，在和屋頂企業(yè)談判時(shí)，按國(guó)家規(guī)定可以給10%的優(yōu)惠，但有些企業(yè)給出了85折甚至83折，這已突破了分布式盈利的底線，屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)。只有不斷規(guī)范光伏市場(chǎng)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)給予只夠的政策支持，分布式光伏業(yè)才能在今后的市場(chǎng)環(huán)境中健康有序發(fā)展，迎來(lái)行業(yè)的春天。