6月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)到中國(guó)核電工程有限公司、工業(yè)和信息化部考察，在鼓勵(lì)、肯定中國(guó)自主創(chuàng)新的三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”的同時(shí)，對(duì)核電建設(shè)做出了重要指示：核電開發(fā)的頭等大事是安全，必須嚴(yán)格按照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，確保質(zhì)量一流，絕對(duì)安全。李克強(qiáng)總理在考察過程中四次強(qiáng)調(diào)核電要絕對(duì)保證安全、絕不允許有任何失誤。

一、要求“絕對(duì)保證安全”，緣于核事故的特殊性

任何行業(yè)都可能有安全風(fēng)險(xiǎn)，任何技術(shù)創(chuàng)新和示范也都難免有失誤和錯(cuò)誤，那么為什么中央會(huì)把對(duì)核電行業(yè)的安全要求提高到如此嚴(yán)苛、如此絕對(duì)的高度呢？

因?yàn)椋\(chéng)如李克強(qiáng)總理所言“核電安全大于天”。人類歷史上三次重大核事故以鐵的事實(shí)警示世人：全世界的科技水平在控制核污染方面還有太多無奈和空白！核事故的嚴(yán)重后果非其他任何安全事故可比，能對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治穩(wěn)定造成致命打擊；核污染的治理難度也非任何其他污染可比，其強(qiáng)放射性對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康的傷害（包括直接傷害和長(zhǎng)期危險(xiǎn)）需要幾萬年甚至幾十萬年才能修復(fù)，可謂是最棘手、最不可逆的污染。

因此，雖然化工、冶煉等很多行業(yè)都會(huì)有污染，但核電站一旦出事故，其惡劣影響實(shí)在是太大太大，這是核電與其他任何行業(yè)都不同的特殊性所在。因此，不管核電站的事故概率多么小，只要有發(fā)生的可能，就必須高度重視、慎之又慎。正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的“從設(shè)計(jì)、驗(yàn)證到運(yùn)行各環(huán)節(jié)絕不能有絲毫疏漏，安全觀念要時(shí)刻頂在頭上”！

需要強(qiáng)調(diào)的是，核電站只有在不發(fā)生大量放射性外泄事故時(shí)才能說它是“清潔”的；已陷入遙遙無期困境的福島核事故，再次對(duì)把核電無條件地歸為“清潔能源”而無視放射性外泄高風(fēng)險(xiǎn)的“清潔理念”敲響了警鐘！

二、要準(zhǔn)確理解“核安全（Nuclear Security）”的內(nèi)涵

2014年3月，習(xí)近平主席在海牙國(guó)際核安全峰會(huì)首次闡述“中國(guó)核安全觀”時(shí)提到“發(fā)展與安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)”。通過外交部網(wǎng)站公開發(fā)布的習(xí)主席此次演講的權(quán)威英譯稿，我們可以看到，文中所指的“安全”是“Nuclear Security”（核安保），而不是“Nuclear Safety”（核安全）。

前者的內(nèi)涵明顯大于后者——“除了要防范無意造成的事故、損害、傷亡外，還要防范、抵御外人、敵人有意地來造成事故、損害和傷亡”，所以“Nuclear Security”可以包括“Nuclear Safety”的措施，但又不限于此，比如還要包括部署警衛(wèi)和防空襲力量等實(shí)體保衛(wèi)措施。

最近一年來接連發(fā)生的馬航MH17空難和德翼空難，都是意想不到的人為故意傷害，再次說明“技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)并不能完全避免災(zāi)難的發(fā)生”。

所以，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的核電“確保安全”、“絕對(duì)安全”，所要求的是“Nuclear Security”，應(yīng)該考慮的所有防御手段，不論這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源是有意的還是無意的，是主觀的還是客觀的。而目前核電安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，所考慮的安全多是“Nuclear Safety”范疇。搞清這個(gè)概念，有利于我們?nèi)媛鋵?shí)中央“安全發(fā)展核電”方針。

三、不能讓“絕對(duì)安全”讓位于經(jīng)濟(jì)效益

安全性與經(jīng)濟(jì)性常常是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，在核電行業(yè)尤為突出。福島事故讓國(guó)際核電界深刻認(rèn)識(shí)到不能再對(duì)“小概率高危害”事件心存僥幸，所以發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛斥巨資大力加強(qiáng)安全投入，以應(yīng)對(duì)“小概率事件”及其疊加引發(fā)的災(zāi)難性后果；在“安全至上”的原則下，新一輪核電建設(shè)的實(shí)踐已充分證明，美國(guó)URD和歐洲EUR原來設(shè)定的三代核電的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)根本無法達(dá)到。

然而，據(jù)筆者觀察，目前國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)界以及相關(guān)管理部門在對(duì)核電安全的認(rèn)識(shí)上與中央的要求還有很大的差距。比如：習(xí)總書記在海牙峰會(huì)上明明講的是“發(fā)展與安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)”，但某些核電管理部門卻把這一方針簡(jiǎn)化為“發(fā)展與安全并重”，在宣傳時(shí)只講習(xí)總書記的“前半句”而不提“后半句”；甚至還有相關(guān)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)說，“如果想要安全、不計(jì)代價(jià)的話，多安全都可以達(dá)到。但是如果代價(jià)太高，核電價(jià)格社會(huì)不能接受，那么這個(gè)安全對(duì)核電就沒有意義”、“核電要可持續(xù)發(fā)展，就要把握好經(jīng)濟(jì)性與安全性這兩個(gè)因素”、“安全是利益和代價(jià)的平衡”、“目前核電廠的安全措施，凡是經(jīng)濟(jì)可承受的安全措施都采取了”、“公眾需要理性認(rèn)知核電風(fēng)險(xiǎn)”等等。

核電業(yè)界和相關(guān)管理部門如果秉持這樣的“核安全觀”并付諸實(shí)踐的話，不能不令人擔(dān)憂：既然“無法做到又安全又經(jīng)濟(jì)”、“安全是利益和代價(jià)的平衡”，那么核電站的安全目標(biāo)設(shè)定到底是核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益第一還是廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全第一？安全監(jiān)管部門到底承擔(dān)的是“核電的安全監(jiān)管責(zé)任”還是“核電的利潤(rùn)保障責(zé)任”？核電企業(yè)為保障利潤(rùn)不愿承受、但又事關(guān)廣大老百姓切身利益的安全措施采取了沒有？如果沒有，如何讓公眾“理性認(rèn)知核電風(fēng)險(xiǎn)”呢？

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：日本國(guó)會(huì)福島核事故獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)最后判定“福島核事故并非天災(zāi)，明顯是人禍”，禍根則是日本核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和東電公司共同觸及了“核安全文化”的紅線——安全性讓位于經(jīng)濟(jì)性、將自身經(jīng)濟(jì)利益最大化置于公眾安全利益之上。這一教訓(xùn)需要我們高度重視！

對(duì)于核電安全性與經(jīng)濟(jì)性這對(duì)矛盾的關(guān)系，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理都有明確論斷，“確保安全”、“絕對(duì)安全”、“絕不允許有任何失誤”。這些指示，明確把“廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全”放在第一位。希望核電產(chǎn)業(yè)界以及核電管理部門準(zhǔn)確把握并切實(shí)執(zhí)行中央“確保安全”、“絕對(duì)安全”的核電發(fā)展方針，特別是有關(guān)安全監(jiān)管部門要切實(shí)履行好“核安全的國(guó)家監(jiān)管責(zé)任”。

四、湘鄂贛搞核電不如用好滇川水電

此外，對(duì)于廣為關(guān)注的“內(nèi)陸核電是否啟動(dòng)”問題，因?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)發(fā)生核事故的嚴(yán)重后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沿海，特別是長(zhǎng)江流域一旦發(fā)生大規(guī)模放射性釋放事故，其引發(fā)的一系列危機(jī)將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)所無法承受之重，所以“內(nèi)陸核電的必要性”不能僅僅從能源電力需求和二氧化碳減排角度出發(fā)，而必須站在國(guó)家民族利益大局來論證；“內(nèi)陸核電的可行性”也要切實(shí)圍繞“絕對(duì)安全”要求來論證。如果做不到“絕對(duì)安全”或者“保證絕對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)代價(jià)太高”，就不必冒這個(gè)巨大風(fēng)險(xiǎn)，而改用其他的能源供應(yīng)和減排方案。比如：最近幾年云南、四川兩省的水電“棄水”問題非常嚴(yán)重，目前大約是每年500億度，到2017年將升至每年1000億度，這相當(dāng)于湘鄂贛三個(gè)核電站年發(fā)電量的總和！如果有效落實(shí)國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略，將川滇白白浪費(fèi)的清潔水電送到華中地區(qū)，長(zhǎng)江流域就根本不必冒核事故的巨大風(fēng)險(xiǎn)，而且解決“西電東送”瓶頸要比解決“核電站絕對(duì)安全”的技術(shù)難度小得多、經(jīng)濟(jì)成本低得多、時(shí)間周期也短得多！我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于“全面建成小康社會(huì)”的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家能源大戰(zhàn)略不能走錯(cuò)，不能舍近求遠(yuǎn)、舍易求難、舍安求險(xiǎn)。