伴隨著中國經(jīng)濟增速換擋，中國石油消費是不斷攀升，還是逐漸趨于飽和？這種趨勢判斷不但對于預(yù)測中長期能源需求非常重要，對于未來石油貿(mào)易、企業(yè)產(chǎn)能建設(shè)、煉油投資，以及政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也有非常重要的參考價值。

2001年中國加入WTO以來，工業(yè)化進程加快，汽車銷量高速增長，石油消費呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，年均增長7%以上。但在2010年之后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入換擋期，石油消費增速逐漸放緩，年均增長3.5%。目前，中國石油消費總量超過5億噸，位居世界第二，對外依存度接近60%；而石油消費在一次能源消費結(jié)構(gòu)中只占18.8%左右，遠低于世界平均值33%；中國人均消費0.37噸，只有世界人均0.59噸的63%。

由此來看，中國石油消費仍有增長空間。但是增長趨勢如何？在什么時候達到峰值？這又是不確定的。我們的判斷是，在全社會大力提倡節(jié)約和鼓勵替代能源發(fā)展的前提下，中國石油消費有望在2025年至2030年達到峰值（年均增長率低于1%），2040年應(yīng)處于緩步下降階段。

理由之一：中國工業(yè)化進程即將結(jié)束，人口峰值在5年至10年內(nèi)到來。參考OECD（經(jīng)合組織）國家的發(fā)展歷程，工業(yè)化完成以后，隨著人口出現(xiàn)負增長，其經(jīng)濟從中高速發(fā)展步入低速發(fā)展期，石油消費隨之達到頂點。目前，中國已進入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境制約共同決定了未來經(jīng)濟增速放緩，2020年至2030年年均增長率預(yù)計在5%左右；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重不斷提高，2020年后逐步進入后工業(yè)化時代；城鎮(zhèn)化進程晚于工業(yè)化，2030年至2040年之間城鎮(zhèn)化率達到70%左右。在人口因素方面，目前不同機構(gòu)對中國人口達到峰值的判斷隨著時間的推進不斷提前，且有所降低，多數(shù)機構(gòu)認為2020年至2025年中國人口達到峰值——14億左右。

理由之二：拉動石油消費的兩大動力——交通運輸和石化工業(yè)的發(fā)展將逐步放緩。其中，交通對石油需求的影響主要體現(xiàn)在汽車保有量和燃油經(jīng)濟性兩個方面。根據(jù)環(huán)境容量、人口密度等因素判斷，中國乘用車千人保有量飽和值處于世界中等水平，即300至400輛之間，乘用車保有量將于2040年漸近峰值；隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、運輸效率提高，中國商用車銷量已步入小幅下降的平臺期，2020年前后商用車保有量即將飽和。汽車燃油經(jīng)濟性的提高將有效對沖汽車保有量增長帶來的石油需求增加。按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2020年中國乘用車百公里油耗要降至5升，之后仍有進一步下降空間。

理由之三：中國石油替代燃料和技術(shù)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。其中包括燃氣汽車、生物燃料、甲醇汽油、液化天然氣、煤制油和電動汽車等。2020年前燃氣汽車是主要的替代形式，之后電動汽車發(fā)展速度明顯加快，并成為主要替代力量。替代燃料的快速發(fā)展將加速石油消費峰值的到來。

當然，石油消費峰值的到來還有很多不確定性。如果延續(xù)“既有慣性發(fā)展”模式，在一段時間內(nèi)繼續(xù)靠投資拉動經(jīng)濟，計劃生育政策適度放開，汽車擁有量超過預(yù)期，石化產(chǎn)能建設(shè)以國內(nèi)滿足率上升為目標，替代能源的技術(shù)進步較為緩慢，那么，2030年前后中國石油消費達到峰值，即7.5億噸左右；如果在“能源消費革命”模式下，經(jīng)濟增長方式成功轉(zhuǎn)變，汽車擁有量受到環(huán)境、人口密度制約，石化產(chǎn)品需求以國內(nèi)生產(chǎn)和適當進口來滿足，替代燃料發(fā)展技術(shù)和燃油經(jīng)濟性得到突破，那么，2025年至2030年中國石油需求將達到峰值，約6.5億至7億噸。面對石油消費峰值的到來，我們有以下建議。

第一，交通運輸用油占石油消費的比重大，節(jié)油潛力也大。建議政府鼓勵汽車行業(yè)淘汰老舊車輛，建立有效法規(guī)約束，提高汽車燃油經(jīng)濟性；通過建立先進的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以及大力發(fā)展軌道交通和公共交通，以減少汽車燃料用量。

第二，未來替代燃料發(fā)展是關(guān)鍵，建議政府在政策上加以鼓勵和扶持。替代燃料中，最有發(fā)展前景的是燃氣汽車和電動汽車。政府可以通過加大購車補貼力度、加快加氣站/充電站建設(shè)速度、逐步實行碳排放稅等措施，使企業(yè)和個人加快轉(zhuǎn)換使用新能源汽車。同時，適度鼓勵發(fā)展先進柴油轎車，緩解消費柴汽比下降過快對煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

第三，鑒于目前國內(nèi)年煉油能力已經(jīng)超過7億噸，顯著過剩，政府應(yīng)合理控制新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能。只有這樣才能實現(xiàn)煉油行業(yè)競爭力的提高和健康發(fā)展。目前，國家發(fā)改委要放開進口原油使用權(quán)，市場化方向正確，但不應(yīng)成為部分企業(yè)新一輪盲目重復(fù)建設(shè)的契機。

第四，煉油行業(yè)發(fā)展應(yīng)由“做大規(guī)模”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。建議政府鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，通過裝置大型化和煉化一體化，利用現(xiàn)代化信息手段對系統(tǒng)進行過程管理，降低物耗、能耗，為全社會節(jié)能減排貢獻力量。（作者：柯曉明，為中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院營銷策略研究所所長）