面對(duì)持續(xù)顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議祭出穩(wěn)增長(zhǎng)“重拳”。

官方未來(lái)將通過(guò)“盤(pán)整家底干大事”、“豐富菜單引民資”和“尋找活水穩(wěn)項(xiàng)目”等強(qiáng)力措施，來(lái)提振投資、化解“新開(kāi)工項(xiàng)目不足”這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明顯短板。

剛剛過(guò)去的5月份，中國(guó)工業(yè)、消費(fèi)數(shù)據(jù)回暖，就業(yè)出現(xiàn)向好跡象。但“三駕馬車”之一的固定資產(chǎn)投資增速卻創(chuàng)出近14年來(lái)新低。其中，新開(kāi)工大項(xiàng)目不足的問(wèn)題尤為明顯。

今年前5月，中國(guó)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增速僅為0.5%。億元以上新開(kāi)工大項(xiàng)目計(jì)劃總投資額更是同比下降20%。

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌指出，投資持續(xù)走低拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資金和新開(kāi)工項(xiàng)目不足是主要摯肘因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱也坦言，資金和新開(kāi)工項(xiàng)目不足問(wèn)題目前仍較為突出。

在這種情況下，投資自然成為官方穩(wěn)增長(zhǎng)政策的“第一落點(diǎn)”。中國(guó)社科院學(xué)部委員李揚(yáng)對(duì)中新社記者表示，至少在中期內(nèi)，中國(guó)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍然主要來(lái)自投資。

不過(guò)李揚(yáng)亦提醒，投資是造成產(chǎn)能過(guò)剩的第一步，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，就必須以改革的態(tài)度研究投什么、如何投和由誰(shuí)投的問(wèn)題。

為了避免重走“投資—產(chǎn)能過(guò)剩”的老路，中國(guó)官方此次政策部署體現(xiàn)出“短板思維”和“改革意識(shí)”。

從方向來(lái)看，本輪投資主要指向發(fā)展“短板”、民生重點(diǎn)領(lǐng)域和亟需解決的問(wèn)題。從方法來(lái)說(shuō)，此番對(duì)投資的提振主要依靠深化投融資體制、打破行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等手段來(lái)釋放民間投資活力。

兩方面配合，既可兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生，也能收到增加公共產(chǎn)品和增長(zhǎng)發(fā)展后勁等多重效果。這一思路貫穿在官方提振投資的“三部曲”中。

首先是“盤(pán)整家底干大事”。會(huì)議指出，要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量，增加安排中央投資，重點(diǎn)投向農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等工程。

喚醒趴在各地賬戶上“睡大覺(jué)”的財(cái)政資金是李克強(qiáng)近來(lái)的工作重點(diǎn)。他日前就曾在一次會(huì)議上表示，“一些地方錢(qián)撥下去了，再遲遲不開(kāi)工”，就要把撥款收回來(lái)“調(diào)給那些想干事、能干事的地方去”。

據(jù)測(cè)算，目前中央預(yù)算內(nèi)投資的存量規(guī)模超過(guò)2000億元人民幣。這一部分“存量”的盤(pán)活將能夠有效的擴(kuò)大投資規(guī)模。與此同時(shí)，官方也加快了釋放“增量”的速度。截至6月10日，4368億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)到位，比去年同期提速近11個(gè)百分點(diǎn)。

其次是“豐富菜單引民資”。繼中西部鐵路等七類重大工程包后，官方將繼續(xù)推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通這四類新的工程包。

值得注意的是，這一系列工程包并不是靠官方新增大量財(cái)政投入來(lái)推動(dòng)，而是通過(guò)改革來(lái)吸引社會(huì)資本“點(diǎn)單”。菜單上品類的增多，意味著官方也必須提升投資領(lǐng)域改革力度。

盤(pán)活財(cái)政資金、吸引社會(huì)資本的同時(shí)，官方還將從金融領(lǐng)域著手，為項(xiàng)目資金尋找“活水”。

記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林和其他五位官員從5月底起就已集體出門(mén)“找錢(qián)”，目前他們已經(jīng)分別登門(mén)拜訪了銀行、社保、保險(xiǎn)和信托領(lǐng)域的14家金融機(jī)構(gòu)。

此次會(huì)議提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立快速通道，加快重大工程、PPP項(xiàng)目貸款審批。這意味著“銀政企”合作未來(lái)將從臨時(shí)的拜訪走向制度化的安排，以服務(wù)提振投資穩(wěn)增長(zhǎng)大局。