試點(diǎn)后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計(jì)劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省在試點(diǎn)四年后重新回到政府下達(dá)指令性計(jì)劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。

6月12日，國家能源局發(fā)布《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》。報(bào)告顯示，區(qū)域內(nèi)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)政策落實(shí)不到位，相關(guān)省份重回政府指令性計(jì)劃方式，造成節(jié)能減排效果大打折扣，四川2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千萬時。

具體而言，在華中、華東區(qū)域，江蘇、河南、四川三個節(jié)能調(diào)度試點(diǎn)省份一直未配套出臺相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，缺乏相應(yīng)的市場機(jī)制，使得開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度引起的利益調(diào)整得不到有效補(bǔ)償。

試點(diǎn)后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計(jì)劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省在試點(diǎn)四年后重新回到政府下達(dá)指令性計(jì)劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。

四川省節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策調(diào)整后，火電機(jī)組按照發(fā)電量計(jì)劃進(jìn)度一致的原則調(diào)度，豐水期火電機(jī)組未真正實(shí)現(xiàn)最小開機(jī)方式運(yùn)行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度，是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》2007年正式發(fā)布實(shí)施，此后在地方開始試點(diǎn)。2007年起，國內(nèi)的清潔能源發(fā)電裝機(jī)發(fā)展很快，近來年“棄風(fēng)”、“棄水”等情況始終沒有完全解決。

我國的發(fā)電量目前主要以計(jì)劃方式確定，此次監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)計(jì)劃方式配置資源的不合理之處。

監(jiān)管報(bào)告具體指出，目前各省年度計(jì)劃方式分配上網(wǎng)電量，計(jì)劃制定存在不透明、不公平等問題，沒有充分體現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組年計(jì)劃利用小時數(shù)明顯高于其他機(jī)組的要求，與節(jié)能發(fā)電調(diào)度要求差距較大。

國家電網(wǎng)公司以年度計(jì)劃形式下達(dá)跨省跨區(qū)電能交易任務(wù)，且經(jīng)常剛性執(zhí)行，不隨供需形勢變化，往往造成受電地區(qū)火電機(jī)組深度調(diào)峰或水電棄水。

市場交易過程中政府干預(yù)過多。部分省在發(fā)電權(quán)交易對象、電量方面存在行政審批，部分省為了保護(hù)本省火電企業(yè)而限制消納省外水電。

在現(xiàn)有計(jì)劃電量體制下，發(fā)電企業(yè)從經(jīng)營策略考慮，為獲得潛在增發(fā)電量，寧愿機(jī)組低負(fù)荷掛網(wǎng)運(yùn)行，也不愿停機(jī)備用以提高發(fā)電負(fù)荷率等。

監(jiān)管報(bào)告還提到具體例子，河南省、湖北省發(fā)電權(quán)交易需要政府有關(guān)部門審批后才能實(shí)施，特別是河南省發(fā)電權(quán)交易需要地市級、省級政府有關(guān)部門層層審批同意才能執(zhí)行。

監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，部分電力項(xiàng)目建設(shè)不協(xié)調(diào)“缺電”與“窩電”并存、個別電力項(xiàng)目未按規(guī)劃落實(shí)，電力調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率普遍偏低。

針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，國家能源局提出了相關(guān)監(jiān)管意見和建議：貫徹執(zhí)行國家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，完善相關(guān)規(guī)章制度；完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用；優(yōu)化跨省區(qū)電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務(wù)補(bǔ)償。

國家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)將及時向相關(guān)部門和地方政府反映并提出監(jiān)管意見，同時督促相關(guān)企業(yè)對存在的問題進(jìn)行整改，促進(jìn)政策落實(shí)到位，進(jìn)一步推動節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度工作。