近期印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),對于資源利用提出“更加高效”的明確要求。

在《意見》設(shè)定的具體要求中,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降40%至45%,能源消耗強(qiáng)度要持續(xù)下降,資源產(chǎn)出率要大幅提高。

對于作為能源消耗大國的中國來說,上述目標(biāo)的提出無疑是一種近乎于嚴(yán)苛的自我約束,而能否實(shí)現(xiàn)及其中難題的破解,更加引人關(guān)注。為此,《法制日報(bào)》記者近日專訪了國家發(fā)改委能源研究所所長戴彥德。

要把節(jié)約放在首位

記者:生態(tài)文明對資源利用的核心要求是什么?

戴彥德:生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài),反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài),是對以耗費(fèi)大量自然資源和造成環(huán)境嚴(yán)重污染的工業(yè)文明的超越,是對傳統(tǒng)工業(yè)文明帶來的生態(tài)環(huán)境危機(jī)深刻反思的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),對中國以及全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展均意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)是要建立以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

由此,生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。在資源利用方面,要把節(jié)約放在首位,提高資源利用效率,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

以煤為主是最大問題

記者:您所倡導(dǎo)的重塑能源生產(chǎn)消費(fèi)體系,對于生態(tài)文明建設(shè)有著何種意義?

戴彥德:重塑能源生產(chǎn)消費(fèi)體系,是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。我國要通過變革發(fā)展理念、推進(jìn)效率革命、加快技術(shù)升級、整合系統(tǒng)創(chuàng)新、改革體制機(jī)制,大幅提升能源效率,顯著優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),全面轉(zhuǎn)型工業(yè)、建筑、交通、電力等發(fā)展模式、技術(shù)路徑,形成全球領(lǐng)先的新的節(jié)能、環(huán)保、低碳競爭力。

作為世界第一能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國,我國面臨的能源轉(zhuǎn)型壓力十分巨大。2013年,我國一次能源消費(fèi)占全球的22.4%,但創(chuàng)造的GDP僅占全球的12.2%,單位GDP能耗與發(fā)達(dá)國家相差4至6倍。

以煤為主是我國能源領(lǐng)域的最大問題。受資源稟賦限制,我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈反向關(guān)系,許多國家油氣用量接近70%,而我國則是煤炭用量占到60%以上,這是造成我國大范圍霧霾污染、生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。

如果繼續(xù)這種傳統(tǒng)能源發(fā)展方式,設(shè)想未來達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家人均能耗水平,無論從資源保障、生態(tài)環(huán)境,還是能源安全、經(jīng)濟(jì)代價看都難以支撐。

此外,發(fā)達(dá)國家普遍把能源轉(zhuǎn)型作為新一次工業(yè)革命重要內(nèi)容,力圖重構(gòu)新的全球競爭優(yōu)勢。在節(jié)能環(huán)保、綠色低碳新一輪全球競爭中,如果我國再不迎頭趕上,與發(fā)達(dá)國家的差距將可能進(jìn)一步拉大。

各國普遍制定目標(biāo)

記者:發(fā)達(dá)國家在能源轉(zhuǎn)型上有哪些動作?

戴彥德:隨著能源消費(fèi)量的大幅增加,化石能源大規(guī)模利用帶來的全球氣候變化、區(qū)域環(huán)境污染等難題也日益突出。在這一背景下,推進(jìn)新一輪的能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建可持續(xù)的能源體系正成為世界性的潮流。

世界各國都在大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,并普遍制定了大幅提高能源效率和可再生能源利用比重的目標(biāo)。

美國提出到2025年溫室氣體排放相比2008年水平減少40%。美國落基山研究所甚至提出,到2050年美國將不再使用石油、煤炭、核能,僅依靠可再生能源和少量天然氣,可以支撐美國GDP增長1.58倍。

歐盟提出到2020年能效要比1990年提高20%,可再生能源利用比重提高到20%,到2050年可再生能源要占到一次能源消費(fèi)總量的75%,占到電力消費(fèi)的97%。

德國提出到2050年一次能源總消費(fèi)要比1990年減少50%,其中建筑領(lǐng)域能源總消費(fèi)要比1990年減少80%,可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重提高到60%,占到電力消費(fèi)的80%。

丹麥的研究機(jī)構(gòu)更是提出到2050年要全部用上非化石能源,實(shí)現(xiàn)徹底脫碳。

控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)

記者:重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的難點(diǎn)在哪里?

戴彥德:未來,我國要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會、2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的既定發(fā)展目標(biāo),對能源需求的剛性增長仍將難以改變,如果按照經(jīng)合組織(以下簡稱OECD)國家的人均能耗水平,能源需求將接近90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,即使按照世界上能源經(jīng)濟(jì)效率最高的日本和德國的人均能耗水平,也要接近80億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

然而這兩種情景都不可能發(fā)生,因?yàn)橘Y源沒有保障,環(huán)境也沒有容量,未來要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須要重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式,推動能源轉(zhuǎn)型,控制能源消費(fèi)總量,以大幅減少煤炭的需求,從源頭上削減污染物及二氧化碳排放源。

從中長期的發(fā)展目標(biāo)來看,到2050年正值建國100周年,也是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的節(jié)點(diǎn),屆時,若能源消費(fèi)總量在2010年的基礎(chǔ)上翻一番,達(dá)到65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在此情形下,即使形成煤炭、油氣和非化石能源三分天下的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),化石能源消費(fèi)總量仍將高達(dá)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,同目前的狀況相比,污染物的排放源及二氧化碳排放量可能有增無減,環(huán)境狀況將難以改變,但這一情形人均能耗已比OECD國家低了40%。

理想的狀況是將能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),并大幅提高可再生能源的比重,才能從根本上消減污染物及二氧化碳排放,徹底回歸碧水藍(lán)天。但面對的挑戰(zhàn)是,即便是在達(dá)到目前OECD國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平情況下,我國人均能耗比OECD國家的平均水平仍要低80%,可見實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn),前所未有。

減少終端能源需求

記者:在重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系上,您有何良策?

戴彥德:重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系,并非一蹴而就、一招一式可以完成的,必須全面、系統(tǒng)地予以推動。

在發(fā)展模式上,要轉(zhuǎn)變增長方式,同時提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,減少周期性浪費(fèi)。

在供應(yīng)模式上,要逐步增加高效清潔、低碳環(huán)保、連續(xù)再生、永續(xù)利用的低碳和非化石能源的供給,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高碳能源的依賴。

在生產(chǎn)模式上,通過整合設(shè)計(jì),變革理念、互聯(lián)網(wǎng)加等手段,大幅度提高能源利用效率,減少終端能源的需求。

在生活模式上,鼓勵并引導(dǎo)社會各界綠色消費(fèi),低碳消費(fèi),來減少能源的需求。以更加清潔、可持續(xù)的能源體系,助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。