國家發(fā)展改革委關于做好《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》

貫徹落實工作的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2015]1047號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，有關咨詢機構、行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)：

經(jīng)國務院同意，我委印發(fā)了《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2014]2208號，以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穼窈笠粋€時期的石化產(chǎn)業(yè)布局進行了總體部署，旨在通過科學合理規(guī)劃，優(yōu)化調整布局，從源頭上破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鄰避困境”，提高發(fā)展質量，促進民生改善，推動石化產(chǎn)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。與此同時，國務院出臺了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》等文件。為做好《方案》及相關文件的貫徹落實工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強輿論宣傳引導

近年來，國內陸續(xù)發(fā)生多起因PX等項目建設引起的群體性事件，不僅嚴重損傷了政府公信力，而且損害了石化產(chǎn)業(yè)聲譽，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了負面影響。今年4月6日古雷石化基地騰龍芳烴（漳州）有限公司PX裝置發(fā)生爆炸燃燒事故，再次引起了民眾和媒體對石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關注。這些事件的發(fā)生，既與企業(yè)安全生產(chǎn)管理松懈、地方監(jiān)管缺失密不可分，也與民眾對PX等石化產(chǎn)品認知不足、輿論宣傳引導不夠密切相關。為此，各有關方面要加強石化知識的科普，提高民眾認知水平；要重視新聞宣傳和輿論引導，凝聚社會正能量，為《方案》實施及重大項目建設創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

地方各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，分級分類做好專題宣傳、公益廣告和形象宣傳，正確引導社會輿論；加強信息公開，保障公眾知情權，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極回應輿情熱點和公眾合理關切。咨詢機構、行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織有關專家、專業(yè)機構、公益組織等第三方力量為公眾參與決策提供咨詢指導，及時解疑釋惑。相關企業(yè)要定期開展社區(qū)走訪、專欄宣傳、專題講座、公眾開放日等活動，邀請公眾代表、公益組織實地考察。通過加強宣傳引導工作，進一步提高公眾對產(chǎn)業(yè)的認知認可度。

二、維護區(qū)域社會穩(wěn)定

做好區(qū)域社會穩(wěn)定工作是石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。地方各級發(fā)展改革部門要會同有關部門采取有效措施，切實做好區(qū)域社會穩(wěn)定風險防控工作，進一步完善項目評估程序，強化運作規(guī)范，全面分析論證；決策前采取座談會、聽證會等方式充分聽取社會公眾意見，特別是注重聽取利害關系人的意見和建議；加強項目各環(huán)節(jié)的信息公開，實行項目核準、備案和審核上報前公示制度，保障社會公眾及時、充分了解項目進展情況；對出現(xiàn)的輿情熱點高度重視，分類甄別，妥善處理，及時消除隱患。探索建立貫穿于規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，進一步完善群體性事件應急處置預案。同時，防止少數(shù)人蠱惑煽動民眾鬧事，對無理取鬧、別有用心借機打砸搶燒的不法分子，堅決依法懲處，確保社會穩(wěn)定。

項目單位要增強責任意識，深化“責任關懷”理念，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。借鑒國外成功經(jīng)驗，完善產(chǎn)品營銷策略，積極參與民生工程建設，使當?shù)孛癖娂皶r享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，形成利益共同體，消除對立情緒。不得以項目建設為名，在國家政策之外向地方索取經(jīng)濟利益。加強行業(yè)自律，落實企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護主體責任，強化安全隱患排查和風險防控，筑牢科學管理的安全防線，防范各類事故發(fā)生。

三、簡化項目審批程序

統(tǒng)一項目審批方式。根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，《方案》內煉油擴建、新建乙烯、新建對二甲苯項目由省級政府核準。為統(tǒng)一《方案》內項目審批方式，根據(jù)《行政許可法》及相關文件精神，現(xiàn)將《方案》內的煤制烯烴項目（見附件）、新建煉油項目委托省級發(fā)展改革部門核準?？紤]到《方案》并不涉及二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目布局，MDI項目由省級政府按照國家有關規(guī)定核準。各地要按照《方案》確定的規(guī)劃布局和新建項目（基地）相關指標要求（見附件），依法依規(guī)辦理項目核準手續(xù)。

精簡前置審批事項。根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《中央機構編制委員會辦公室國家發(fā)展和改革委員會關于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件的通知》（發(fā)改投資[2014]2999號）規(guī)定和要求，各有關部門和地方政府一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權事項作為企業(yè)投資項目核準前置條件。清理、確認和修法工作結束后，只保留規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）以及重特大項目的環(huán)評（海洋環(huán)評）作為項目核準前置審批事項，其他審批事項實行并聯(lián)審批。

四、強化項目全程監(jiān)管

地方各級發(fā)展改革部門要會同有關部門依法履行監(jiān)管職責，加強事前、事中、事后全程監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，保證法律法規(guī)和《方案》得到貫徹落實。按照項目核準（備案）程序和規(guī)定，指導企業(yè)及時辦理項目開工前的各項手續(xù)。強化對項目建設過程的監(jiān)督檢查，確保項目按照核準（備案）等文件以及有關標準的要求建設實施，項目建設過程中發(fā)生重大變更，要及時指導項目單位辦理變更手續(xù)，保障項目建設規(guī)范有序進行。加強項目竣工驗收，嚴格按照國家有關規(guī)定和項目設計要求組織開展驗收工作。采取日常檢查、異地巡檢、專項治理等多種方式，加大項目生產(chǎn)運行監(jiān)管力度，對不符合安全環(huán)保要求的企業(yè)要依法采取停產(chǎn)整頓等措施，及時消除安全環(huán)保隱患。

項目單位要認真履行主體責任，切實增強法制意識和自律意識，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和項目建設管理程序，及時通報項目進展、投資完成等信息，自覺接受相關部門依法實施的監(jiān)管。項目開工前必須依法履行各項手續(xù)，項目建設中要嚴格按照批準文件及相關標準建設實施，項目建成后必須通過安全環(huán)保等部門審查驗收方可投入試生產(chǎn)，積極配合有關部門做好竣工驗收工作。生產(chǎn)過程中要健全管理機制、完善規(guī)章制度、加強職工教育、定期自查自糾，建立并完善安全環(huán)保事故應對預案和救援體系。

五、建立縱橫協(xié)管體系

《方案》實施工作任務重、涉及面廣，加強部門橫向協(xié)作、系統(tǒng)縱向聯(lián)動，形成合力十分必要，為此成立《方案》實施工作小組。工作小組由我委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司和相關部門主管司局、地方發(fā)展改革部門、中央企業(yè)和項目業(yè)主、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等單位組成，定期組織召開工作會議，通報工作進展，檢查執(zhí)行情況，總結經(jīng)驗教訓，研究對策措施，解決突出問題，部署后續(xù)工作。

工作小組下設辦公室作為日常辦事機構，辦公地點設在石油和化學工業(yè)規(guī)劃院。辦公室主要為制定年度工作計劃、起草工作報告、開展實施效果評估、提出《方案》調整意見等任務做好信息收集、整理、服務方面的基礎工作。相關地方發(fā)展改革部門、項目業(yè)主在每個季度的15日前，將本地區(qū)、本單位上季度的《方案》實施進展、存在問題、經(jīng)驗教訓以及相關建議等情況報送工作小組辦公室，并提供年度工作報告。

石化產(chǎn)業(yè)是資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，投資強度大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高。我國乙烯、對二甲苯等中高端石化產(chǎn)品嚴重短缺，市場潛力較大。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，抓好《方案》的實施，不僅有利于促進石化產(chǎn)業(yè)轉型升級和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對拉動社會投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長也具有重要的作用。各有關單位要充分認識做好《方案》貫徹落實工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，積極協(xié)作配合，強化安全監(jiān)管，加快推動《方案》內石化基地及重大項目的建設。

附件：1.煤制烯烴升級示范項目表

2.新建項目（基地）相關指標要求

國家發(fā)展改革委

2015年5月18日