風(fēng)電管理簡政放權(quán)縱深推進(jìn)

國家能源局負(fù)責(zé)規(guī)模編制及監(jiān)管，地方能源部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目核準(zhǔn)等的管理模式顯現(xiàn)

近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。據(jù)悉，風(fēng)電年度開發(fā)方案是指根據(jù)全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃要求，按年度編制的滾動(dòng)實(shí)施方案，今后，國家能源局將不再統(tǒng)一下發(fā)帶有具體項(xiàng)目的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃。

“隨著‘十三五’規(guī)劃的深入開展，國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)模編制以及年度建設(shè)監(jiān)管，地方能源主管部門負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的資源配置、核準(zhǔn)、建設(shè)和運(yùn)行的管理模式將逐步顯現(xiàn)。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩在《通知》印發(fā)后第一時(shí)間接受了記者的采訪。他表示，此次通知的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步簡化流程，調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性，明確各責(zé)任主體，加強(qiáng)和完善事中、事后監(jiān)管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發(fā)市場活力，大力發(fā)展風(fēng)電的決心，為風(fēng)電“十三五”開局開了一個(gè)好頭。

明確市場在年度開發(fā)方案編制中的引導(dǎo)作用

“十二五”以來，為規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，協(xié)調(diào)風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源補(bǔ)助資金有效利用，國家能源局分批次下發(fā)了風(fēng)電項(xiàng)目年度核準(zhǔn)計(jì)劃。截至目前，共發(fā)布了5批計(jì)劃，累計(jì)規(guī)模已超過1.4億千瓦。年度核準(zhǔn)計(jì)劃對(duì)于落實(shí)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，

優(yōu)化風(fēng)電區(qū)域布局起到了關(guān)鍵作用，得到了地方政府及開發(fā)企業(yè)的認(rèn)可。

“根據(jù)國家要求，積極推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，通過簡政放權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的市場活力，有必要對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整。此外，隨著中央、地方和企業(yè)在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)運(yùn)行方面的責(zé)任逐步明細(xì)，對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理做出優(yōu)化調(diào)整的條件已經(jīng)成熟。”郭雁珩表示，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)管理工作的通知，是國家能源局創(chuàng)新管理方式、提升管理效能，促進(jìn)風(fēng)電有效利用的重要舉措。

根據(jù)《通知》，全國年度開發(fā)方案包括各省(區(qū)、市)年度建設(shè)規(guī)模、布局、運(yùn)行指標(biāo)和有關(guān)管理要求。各省(區(qū)、市)年度開發(fā)方案根據(jù)本省(區(qū)、市)風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項(xiàng)目清單、預(yù)計(jì)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間、預(yù)計(jì)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間、風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)和對(duì)本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。

郭雁珩告訴記者，進(jìn)一步明確市場在風(fēng)電年度開發(fā)方案編制的引導(dǎo)作用，是本次《通知》的總體思路之一。“從該方案中不難看出，全國年度開發(fā)方案將不包括項(xiàng)目清單，而只把握地方總體的建設(shè)規(guī)模和布局。這無疑將有效發(fā)揮地方政府和企業(yè)發(fā)展風(fēng)電的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)市場主導(dǎo)作用。”郭雁珩說。

《通知》為各省(區(qū)、市)能源主管部門確定年度建設(shè)規(guī)模的原則做出了三個(gè)梯度的規(guī)定。其中，不存在棄風(fēng)限電情況的區(qū)域每年由能源主管部門根據(jù)風(fēng)電建設(shè)情況和風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，按照平穩(wěn)有序發(fā)展的原則，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模;出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的區(qū)域須對(duì)本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析評(píng)估，科學(xué)制定本年度風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和布局，編制相關(guān)的分析評(píng)估報(bào)告，提出保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的措施和預(yù)計(jì)風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo);棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項(xiàng)目，且需研究提出促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。

強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管地方政府配套政策需跟上

在改革推進(jìn)過程中，風(fēng)電建設(shè)管理權(quán)力的“下放”與市場的“監(jiān)管”之間將如何銜接?對(duì)此，《通知》對(duì)加強(qiáng)和完善事中、事后監(jiān)管，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體也有明確規(guī)定。

“《通知》量化了風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的指標(biāo)管理和考核體系。”郭雁珩告訴記者，區(qū)域在提出年度建設(shè)規(guī)模時(shí)要對(duì)本地區(qū)風(fēng)電年度的并網(wǎng)運(yùn)行情況、棄風(fēng)限電情況進(jìn)行評(píng)估，預(yù)測棄風(fēng)限電比例和年平均利用小時(shí)數(shù)，并將其納入考核依據(jù)。對(duì)于納入年度開發(fā)方案的項(xiàng)目需與所在區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行溝通銜接，落實(shí)接入電網(wǎng)條件。

《通知》還提出，納入年度開發(fā)方案的項(xiàng)目需滿足至少1年的測風(fēng)時(shí)間，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃選址等條件，并在當(dāng)年完成核準(zhǔn)。無法按時(shí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目作廢，不得用其他項(xiàng)目置換。對(duì)年度開發(fā)方案完成率低于80%的省(區(qū)、市)，下一年度不安排新建項(xiàng)目規(guī)模。

“這就對(duì)地方政府和地方能源主管部門提出了量化的監(jiān)管要求。督促其做好風(fēng)電項(xiàng)目選擇、配置風(fēng)能資源等相關(guān)工作，切實(shí)把好項(xiàng)目申報(bào)的前期關(guān)口。項(xiàng)目納入年度開發(fā)方案后，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件，確保按計(jì)劃完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。”郭雁珩告訴記者。

此外，《通知》明確，年度開發(fā)方案將作為實(shí)施風(fēng)電行業(yè)宏觀管理和對(duì)地方能源主管部門工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管的基本依據(jù)，國家能源局對(duì)各省(區(qū)、市)風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測和考核，并定期公開發(fā)布關(guān)鍵指標(biāo)。地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)要求落實(shí)責(zé)任，建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送機(jī)制，及時(shí)反饋本地區(qū)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行的有關(guān)情況。

郭雁珩表示，《通知》的出臺(tái)已經(jīng)在國家層面為風(fēng)電行業(yè)進(jìn)一步簡化審批程序，提高行政效能，促進(jìn)“十三五”時(shí)期風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開了一個(gè)好頭。下一步，急需地方政府和地方能源主管部門從技術(shù)手段和行政手段著手，完善和細(xì)化配套政策，加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行過程中的監(jiān)測和管理工作。