(一)2015年4月9日召開了的全國農(nóng)村水電工作會議

內容

1.近年來，農(nóng)村水電發(fā)展堅持治水與辦電結合，開發(fā)與保護統(tǒng)一，新建與改造統(tǒng)籌，建設與管理并重，大力推進"民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電"建設，農(nóng)村水電發(fā)展取得顯著成效，"十二五"前四年新增農(nóng)村水電裝機超過1100萬千瓦，提前一年完成了"十二五"發(fā)展目標。

2.準確把握新時期農(nóng)村水電的發(fā)展形勢，抓住戰(zhàn)略機遇期，科學謀劃"十三五"農(nóng)村水電發(fā)展。一要加快農(nóng)村水電發(fā)展，以水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造為抓手，努力擴大中央投資規(guī)模，鼓勵和引導社會資本加大對農(nóng)村水電建設的投資，力爭"十三五"新增裝機1000萬千瓦;

二要積極轉變發(fā)展方式，從重視新建項目，轉變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U容改造和持續(xù)利用，從強調水能資源的充分利用，轉變?yōu)?有限"(宜改為"科學")、有序、有償開發(fā)水能資源，從強調發(fā)電功能，轉變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應，從注重經(jīng)濟效益，轉變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益;三要高度重視"生態(tài)保護"(宜改為"生態(tài)文明")，堅持在"保護生態(tài)"(宜改為"生態(tài)文明")的基礎上，科學有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，嚴格按照法律、法規(guī)的要求，完善中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，積極推進綠色小水電建設;四要堅守安全生產(chǎn)底線，以安全生產(chǎn)"雙主體"責任落實和農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化建設為抓手，健全"平安水電"制度體系，全面提高農(nóng)村水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平;五要加強行業(yè)管理創(chuàng)新，轉變政府職能，把工作重點放在農(nóng)村水電發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制訂和實施上，努力推進農(nóng)村水電立法，建立、完善農(nóng)村水電制度體系，探索建立農(nóng)村水電生態(tài)補償、生態(tài)修復治理機制。

3.切實抓好今年的農(nóng)村水電工作。一是確保完成"十二五"農(nóng)村水電建設任務，全面完成農(nóng)村水電增效擴容改造，建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣和1800個代燃料村、80個代燃料鄉(xiāng)、4個生態(tài)示范縣;二是編制完成"十三五"農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，提出"十三五"水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容改造的規(guī)模和實施意見;加強對電力體制改革有關政策的研究，抓住改革機遇，進一步完善支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施;三是進一步強化農(nóng)村水電行業(yè)管理，切實加強安全生產(chǎn)，全力做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，不斷提升農(nóng)村水電行業(yè)能力;四是大力推進農(nóng)村水電生態(tài)文明建設，積極推動綠色小水電建設，深入研究農(nóng)村水電生態(tài)修復措施。

(二)今年全國農(nóng)村水電工作會議精神

結合歷史、現(xiàn)實認真學習領會，筆者深感今年會議內容極具新意、深意，可謂會議精神!

新意：●要加快農(nóng)村水電發(fā)展，以電氣化、代燃料和增效擴容改造為抓手，努力擴大中央投資規(guī)模，鼓勵和引導社會資本，"十三五"新增裝機1000萬千瓦。 也即堅持以國有資本為主導、積極引入社會資本，建設改造並舉，加快發(fā)展，強化管理，"十三五"末全國農(nóng)村水電總裝機超過8300萬千瓦，占可開發(fā)量的65%以上。

深意：●堅持治水與辦電結合，從重視新建項目轉為更加注重對原有電站的增效擴容改造和持續(xù)利用;從強調發(fā)電功能轉為更加重視發(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應;從注重經(jīng)濟效益轉為更加重視地方發(fā)展和農(nóng)民利益;強化農(nóng)村水電行業(yè)管理，加強安全生產(chǎn)，做好中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃，提升農(nóng)村水電行業(yè)能力;加強對電改有關政策的研究，進一步完善支持農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施等等。

(三)農(nóng)村水電工作會議精神與歷史、現(xiàn)實

1.歷史①●小水電姓水名電為農(nóng)，涉及水利、能源、農(nóng)業(yè)三大略重點。農(nóng)村水電(現(xiàn)時期即單站裝機為5萬千瓦及其以下的小水電)的發(fā)展，長期堅持治水辦電相結合，全面規(guī)劃、綜合治理，形成小水電既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可或缺的極具活力的組成部分。水利、電力體制幾分幾合，但作為水利組成部分的姓水名電為農(nóng)的小水電，始終沒有離開水利部門。

2.歷史②●治水辦電相結合，大小電網(wǎng)相聯(lián)結，為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在國家宏觀調控和協(xié)調規(guī)范下，治水辦電相結合，大小電網(wǎng)相聯(lián)結，發(fā)揮水資源的綜合利用優(yōu)勢與功能，發(fā)揮大電網(wǎng)的支撐與保障作用，在上世紀的農(nóng)村水電初級電氣化建設和新世紀與當今的水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設中，中西部地區(qū)和東部山區(qū)的不少縣鎮(zhèn)農(nóng)村，農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)建設相同步，電力建設、負荷發(fā)展相協(xié)調，灌溉、防洪、發(fā)電、水保、供水相結合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補水，以電興工促農(nóng)，以電代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調資源、電能、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和農(nóng)村水電及電氣化、代燃料建設，保護和改善了生態(tài)環(huán)境，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

3.現(xiàn)實●大水電與水利也有著緊密的"治水辦電相結合"的關系。

我國國土面積和水資源總量都與美國相近，但有效的水庫可調節(jié)庫容不足美國的一半，與美國人均水庫庫容相比差距巨大。水安全問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要瓶頸。

從發(fā)展上講，我國目前的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫調蓄能力的不足。治水辦電相結合，作為"水利樞紐"由國家主導開發(fā)建設龍頭大水電并形成有足夠調控水資源的大水庫，是水安全的重要保障。列為水利樞紐，治水辦電相結合建成的"三峽"、"小浪底"，就是龍頭大水電大水庫的成功典范。

事實表明大中小水電都與水利有著緊密的"治水辦電相結合"的關系。

(四)貫徹全國農(nóng)村水電工作會議精神，化解"川西小水電為何停滯"矛盾

1.《中國能源報》記者傅玥雯客觀報道了"川西小水電為何停滯"：一邊是地方政府驅動，一邊是上級政府趨嚴管理。四川甘孜小水電業(yè)主面臨政策更迭帶來的難題——①9條小流域投資近20億元的近20萬千瓦小水電裝機，沒有得到上網(wǎng)許可，難以正常發(fā)電;②投資近10億元、已經(jīng)開展完成前期工作、納入州擬核準項目年度計劃的42座小水電站未能核準;③投資近3億元、納入州小水電前期工作年度計劃的56座小水電站進退兩難。這是四川省甘孜藏族自治州民營小水電企業(yè)的現(xiàn)狀。

2.趨嚴可以理解，但不宜"抓大棄小"

在四川經(jīng)濟發(fā)展進入"新常態(tài)"、大型水電集中投產(chǎn)疊加，而治水辦電相結合建設水利樞紐大水電大水庫以及建設相應配套特高壓電網(wǎng)，難以立項實施，一拖再拖，四川豐期水電富余突顯，去年全省棄水電量達100億千瓦時……。

在一定期間內大水電難以消納的狀況下，突出強調"科學有序"或"科學合理"開發(fā)小水電，能夠理解、認可，但不宜提出"科學合理、嚴格控制小水電開發(fā)，除無電地區(qū)且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下可適度開發(fā)小水電外，其他地區(qū)原則上不再建設小水電"，而且不提時限。

這樣的提法有違中央歷來對小水電的關懷、重視、要求和期盼。不說包括筆者在內所經(jīng)歷和報道過的歷屆中央對小水電重視的歷史，今年4月20日，習近平主席在伊斯蘭堡同巴基斯坦謝里夫總理舉行會談后，習近平和謝里夫共同為中巴小型水電技術國家聯(lián)合研究中心……'兩國合作項目'揭牌"即是當今現(xiàn)實一例!

以上提法也不全符四川全省特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)貧困地區(qū)的實際和民意。就四川老少山邊窮地區(qū)尤其是起步晚的甘孜州而言，小水電資源比較豐富尚未有效開發(fā)的地方，難道不期盼在國家的支持下地方自主地早日建成一些水電新農(nóng)村電氣化縣和一些代燃料村、代燃料鄉(xiāng)，并不斷完善而建成生態(tài)示范縣，推進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，增加地方財稅收入，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，生活富裕、生態(tài)良好，同步全面建成小康社會嗎?

改革開放以來，在經(jīng)濟發(fā)展上，一直是"抓大放小"，對小微載體、企業(yè)多是關懷、組織、協(xié)調、服務和支持扶持，以及必要的監(jiān)管。因其涉農(nóng)涉工涉群體，而絕不宜"抓大棄小"，對小的打壓，厭棄、丟棄、拋棄!

四川5萬千瓦及以下小水電可開發(fā)量2070萬千瓦，已開發(fā)820萬千瓦，加上包括甘孜"已建(尚未正常運行)在建"在內的全省在建300多萬千瓦，共1120萬千瓦，占可開發(fā)量的54%。比"十三五"末全國擬達到65%，相差11個百分點。難道四川姓水、名電、為農(nóng)的小水電(包括在建未建)宜全部或大多放棄嗎?

2.，對消納的建議：以大水電為重點，大中小相結合，合理消納

力爭"十三五"立項實施雅礱江兩河口、大渡河雙江口水利樞紐龍頭水庫電站建設，以及相應的特高壓電網(wǎng)建設，增強流域梯級調節(jié)性能，改變突顯的豐余枯缺的局面，保障合理的自用和外送，平衡和推進新常態(tài)經(jīng)濟趨優(yōu)發(fā)展。

重視通過大網(wǎng)消納余電，也重視通過小網(wǎng)消納余電，省上提出的消納水電的思路和措施也要落實到小水電身上。如甘孜州已建成的近20萬千瓦的小水電，宜盡快允其上網(wǎng)調劑余缺，不用一竿子插到底的大網(wǎng)直供方式，而用轉供方式，由小網(wǎng)在地廣人稀的地區(qū)，發(fā)展電解鋁、多晶硅等高耗能負荷，消納余電，既符合"簡政放權"、"新電改"和4月24日人大審議通過的刪除原《電力法》第二十五條第三款有關《供電營業(yè)許可證》實行"先照后證"的精神;又調動兩個積積性，推動縣域和農(nóng)村經(jīng)社會發(fā)展。

3.對制訂出臺配套措施，妥善解決"小水電停滯"的"歷史遺留問題"的建議。

中國能源報記者報道："小水電業(yè)主對本報記者說：'我們迫切希望政府政策的延續(xù)性和嚴肅性。我們需要上級部門明確，已經(jīng)建成的電站的電量能不能上國網(wǎng)，怎么上，找哪個部門辦理?上不了，是什么原因，問題怎么解決?待核準電站還核不核準，還在開展前期工作的56座電站工作還做不做?'"

記者報道："中共四川省督查室也在四川省委書記王東明的一次深入部分民營、外資企業(yè)的調研中注意到了四川的小水電企業(yè)生存困境。2014年7月，四川省督查室向四川省發(fā)改委、甘孜州委辦公室下發(fā)督查通知，提出有企業(yè)反映'關停小水電的政策一刀切，三州特別是甘孜州問題比較突出，企業(yè)反映當初響應州里號召，發(fā)展小水電，也獲得許可，但現(xiàn)在受規(guī)模限制，必須關停，而企業(yè)前期投入也很大，將造成巨大損失。'"

筆者提出："小水電是中小河流治水辦電的典型構成，涉水涉電涉農(nóng)，不是單一的電"。

記者報道："四川省相關官員向本報記者表示，'……根據(jù)川辦發(fā)2014(99)號文，有些小水電歷史遺留問題要妥善解決，我們起草了相關解決辦法，如重新論證工程是否安全、補辦省環(huán)保廳要求的環(huán)評手續(xù)、根據(jù)電壓等級接入等補辦上網(wǎng)申請手續(xù)等。然而，即便解決歷史遺留問題，也要嚴格按照相關的法規(guī)程序，不合乎規(guī)范的小水電項目，誰核準誰解決。"

針對存在的以上突出問題，建議本著"治水辦電"、"簡政放權"、"新電改""先照后證"的精神盡快妥善解決。

(五)對相關的幾個問題的看法和建議

1.尊重下級和基層的做法和努力

據(jù)筆者所知，在甘孜州委州府倡導、相關縣委縣府組織和省州縣相關部門批復下，圍繞丹巴、康定、雅江、瀘定、海螺溝、九龍、巴塘、新龍、理塘等縣的小水電資源優(yōu)勢，嚴格按照規(guī)劃、可研、初設、環(huán)評、水保、核批等基建程序辦事，經(jīng)過近8年的不懈努力， 到2014年底，完成了永西溝、絨巴溝、駱駝溝、燕窩溝、前溪溝、樓上溝、朗達溝、大雪、冰川溝等9條小流域近20萬裝機的小水電建設，另有42座電站已完成前期工作等待核準，還有56座電站在開展前期工作，成就不小……。因而在處理"歷史遺留問題"中宜首先尊重下級和基層的做法和努力。

2.把工作中、開發(fā)中出現(xiàn)問題的小水電和小水電本身區(qū)分開來。

小水電是是世界公認的可再生綠色能源，是聯(lián)合國扶貧開發(fā)千年計劃最重要的組成部分。出現(xiàn)問題的小水電不代表小水電本身，工作中、開發(fā)中出現(xiàn)問題是個別的、少量的，不帶普遍性;出現(xiàn)的問題完全可以解決。

"有了大電網(wǎng)，小水電可有可無"，"大電網(wǎng)供電地區(qū)禁止開發(fā)小水電"的想法、做法，是不妥的、錯誤的。

3. 不宜壟統(tǒng)地提出"實施小水電站退出工作"

這是個別省的提法并正搞試點。個別省提的"退出"，指的是破壞生態(tài)、效益低下、設施設備老舊的電站;而"效益低下"、"施設設備老舊"似應納入增效擴容改造項目范疇，并通過城鎮(zhèn)化消除"農(nóng)村空心化"，不宜設立新項;同時老舊的早年小水電站大多是逕流式開發(fā)發(fā)，說它破環(huán)生態(tài)，太過牽強。導致不分東西南北、不問地域異同，點贊小水電站退出，更是不妥的。

各省(區(qū)、市)情況不同，不宜壟統(tǒng)地提出"實施小水電站退出工作"。

4 環(huán)保區(qū)、風景區(qū)，有小水電資源，可建美麗小水電.

積極推進綠色小水電、生態(tài)文明小水電建設。在環(huán)保區(qū)、風景區(qū)建一座美麗小水電，讓青山綠水蘭天增添光彩、燦爛，有何不可!排斥、禁止小水電進入，似有不妥。

5. 盡快妥善處理大網(wǎng)實施"代管"，導致地方農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)高額懸空問題

對大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調發(fā)展的許多省(區(qū)、市)來講，不能壟地說輸配分開改革不重要。就四川而言，由于大網(wǎng)實施代管，無償占有110千伏及以下農(nóng)網(wǎng)經(jīng)營權，導致省水電經(jīng)營集團高達 67.5億元資產(chǎn)懸空，高額貸款債額由地方償還，小網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)生的利益由大網(wǎng)獨占，失去了地方稅源、財源和自主權。

當前宜按新電改意見盡快妥善解決利益問題，下一步宜將代管企業(yè)回歸為新的配售電企業(yè)。