我國電力發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：

(1)1945-1985，垂直一體化運營模式階段;

(2)1985-1997，集資辦電——開放電價的運營模式階段;

(3)1998-至今，“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的運營模式階段。

階段1：1945-1985
 

垂直一體化運營模式

國家實行的這種垂直一體化壟斷運營模式在經(jīng)過幾十年的運營之后遇到了許多問題，集中體現(xiàn)為電力短缺和電價過高的兩難困境。

階段2：1985-1997
 

集資辦電——開放電價的運營模式

1985-90年代初，集資辦電。根除拉閘限電，解決最基本電力短缺?！　?0年代初-1997，成立國家電力公司，現(xiàn)代企業(yè)制度和管理。

隨著經(jīng)濟快速增長，電力短缺問題更加突出，電力供應已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。國家財政投資已不能適應電力工業(yè)發(fā)展的需要，為迅速扭轉電力短缺局面，自1985年開始實行改革，實行以“電廠大家辦，電網(wǎng)國家管”為方針的集資辦電政策，吸引社會資金投資興辦發(fā)電廠，對原有不計成本的電價形成機制進行改革，對新建電廠實行“還本付息”電價。

階段3：1998-至今
 

“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的運營模式

1998-2001，撤銷電力工業(yè)部，“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點。

2002-至今，中國電力新組建11家公司;國家電監(jiān)會;中國初級電力市場開始啟動和實施。

(1)第一階段(試點)(1998-2001)

“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的方案是由國家電力公司正式提出的。1998年8月26日，國家電力公司向經(jīng)貿委上報了《實行廠網(wǎng)分開，建立發(fā)電側電力市場的實施方案框架(試行)》，并獲得了通過，隨后在六省市進行了試點工作(失敗)。

(2)第二階段(改革)(2002年—至今)

“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的改革方案由于輸配售一體化壟斷而無法實現(xiàn)降低銷售電價的目的，在此基礎上《電力體制改革方案》進一步提出了“開展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局”。

2002年12月29日在人民大會堂宣布成立組建11家公司，包括華能、大唐、華電、國電、中電投等5大發(fā)電集團(在各區(qū)域電力市場中的份額均不超過20%;平均可控容量3200萬千瓦，權益容量2000萬千瓦左右)，2家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限公司)，4家輔業(yè)集團公司(中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩集團公司)。