隨著煤炭“黃金十年”的結(jié)束，煤炭行業(yè)目前正遭遇前所未有的寒流，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，社會(huì)庫存居高不下。今后一段時(shí)期內(nèi)我國煤炭供需嚴(yán)重失衡的矛盾將有所緩解，但由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，今年煤炭市場走勢仍不容樂觀。壓力之下，煤炭企業(yè)究竟該如何轉(zhuǎn)型升級？全國人大代表、山東能源集團(tuán)董事長卜昌森對此有著自己的思考。

《國家電網(wǎng)》：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭行業(yè)迎來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，煤炭企業(yè)該如何轉(zhuǎn)型？

卜昌森：

我認(rèn)為做好“加減乘除”是出路，而重點(diǎn)做減法。加，是增加投入；減，是減產(chǎn)量、減系統(tǒng)、減投減人減無效資產(chǎn)；乘，是科技、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新；除，提高人均產(chǎn)量。對于歷史包袱比較重的國有企業(yè)來說，在做好“減法”的同時(shí)，也要在科技創(chuàng)新和提高效率方面做好。

《國家電網(wǎng)》：煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，必須面對衰老礦區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)的問題，如何解決這一難題？

卜昌森：

隨著多年高強(qiáng)度開采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇等問題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力越來越大。以山東省為例，目前，衰老礦井占山東礦井總數(shù)的68%，最短的只有兩年可采年限，10年內(nèi)將有約 30%的礦井關(guān)閉，20年內(nèi)將有約 70%的礦井關(guān)閉。隨著資源枯竭，衰老礦井開采條件日趨復(fù)雜、開采深度大、自然災(zāi)害威脅等問題加重。煤炭產(chǎn)量僅靠采邊角殘余煤維持，礦井戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、安全投入大、成本高，效益較差。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的煤炭市場形勢下，部分衰老礦井面臨關(guān)閉破產(chǎn)的困境。

我建議逐步建立煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的長效機(jī)制。在成本項(xiàng)目中增設(shè)“關(guān)井準(zhǔn)備金”“棄置費(fèi)”等項(xiàng)目，按一定比例計(jì)提部分固定費(fèi)用，專門用于礦山進(jìn)入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并允許在稅前扣除。優(yōu)先規(guī)劃、核準(zhǔn)其新建和改擴(kuò)建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目。出臺衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展稅收優(yōu)惠等扶植政策，對衰老礦井發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)減免稅收。

《國家電網(wǎng)》：目前，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力增大，您認(rèn)為政策層面可以采取什么措施幫助煤炭企業(yè)度過“嚴(yán)冬”？

卜昌森：

目前，煤炭行業(yè)整體普遍壓力很大。在當(dāng)前煤炭市場極其嚴(yán)峻的形勢下，高額的稅負(fù)進(jìn)一步加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為應(yīng)降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)至13%。當(dāng)前，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)效益并不樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，同時(shí)落后的生產(chǎn)方式、危險(xiǎn)的工作環(huán)境、較低的工資水平，需要大量資金來改善和提升。如果對煤炭企業(yè)征收高額的增值稅，將進(jìn)一步增加企業(yè)居高不下的安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步壓縮企業(yè)微薄狹窄的利潤空間，甚至將重蹈上世紀(jì)末煤炭企業(yè)因經(jīng)營困難導(dǎo)致人才大量流失的覆轍，在一定程度上增加煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定因素，不利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展。鑒于煤炭企業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)參照執(zhí)行煤氣、石油、天然氣、供熱等行業(yè)增值稅稅率，建議恢復(fù)煤炭企業(yè) 13%的增值稅稅率。

此外，還應(yīng)擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款、搬遷支出、賠償支出等支出比照農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)稅費(fèi)政策執(zhí)行；增加對資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全設(shè)備的優(yōu)惠政策，對充填開采的煤炭所承擔(dān)的增值稅即征即退。