停工的小南海水電站工地，如今已是雜草叢生。但一紙環(huán)評(píng)批復(fù)報(bào)告，讓這個(gè)博弈十年之久的重慶市水電項(xiàng)目，再次被放在了聚光燈下。

3月30日，國(guó)家環(huán)保部在一份環(huán)評(píng)批復(fù)中明確表態(tài)，不得規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站。然而，就在兩個(gè)月前的1月27日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在政府工作報(bào)告中還提到，“啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江小南海水電站”是2015年的重慶市政府的工作重點(diǎn)之一。

這是長(zhǎng)久以來(lái)，有關(guān)小南海水電站的“反壩”、“挺壩”之爭(zhēng)的最新動(dòng)態(tài)。一邊是重慶地方政府和央企三峽集團(tuán)：2006年雙方簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議，計(jì)劃總投資約320億元，電站裝機(jī)容量168萬(wàn)千瓦，是重慶投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。另一邊，是環(huán)保部和環(huán)保人士：因?yàn)閴沃飞硖巼?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原定范圍，建成后可能對(duì)珍稀魚(yú)類(lèi)造成毀滅性影響，這一項(xiàng)目被強(qiáng)力抵制。

環(huán)保部和地方政府，究竟誰(shuí)說(shuō)了算？要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是要環(huán)保？勝負(fù)曾經(jīng)幾經(jīng)反復(fù)。

早在2005年，環(huán)保部在溪洛渡等水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)文件中，就明確要求不再開(kāi)發(fā)小南海。然而，重慶市認(rèn)為小南海水電站將極大緩解重慶電力緊張、渝西缺水問(wèn)題，一直不遺余力地推進(jìn)。

多位人士告訴騰訊財(cái)經(jīng)《棱鏡》，原重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)親自找農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、水利部領(lǐng)導(dǎo)商量，重慶市環(huán)保局也曾一個(gè)月內(nèi)四次進(jìn)京協(xié)調(diào)項(xiàng)目。最終，2008年后，環(huán)保部又給小南海“開(kāi)了綠燈”。

令人意外的是，5年后，“綠燈”又突然滅了。2015年3月30日，小南海再次卻被環(huán)保部叫停。然而，這還不一定是最終結(jié)局。

4月10日，小南海水電站總設(shè)計(jì)師周良景在電話(huà)中對(duì)《棱鏡》表示，他的團(tuán)隊(duì)并未接到叫停通知，并稱(chēng)項(xiàng)目的最終審批并不在環(huán)保部，“國(guó)務(wù)院都發(fā)文要求積極推進(jìn)，環(huán)保部的批復(fù)和國(guó)務(wù)院沖突了。”

小南海水電站該不該建？會(huì)不會(huì)被停建？它又是如何一步步上馬的？環(huán)保部的批復(fù)是最終的“判決”嗎？目前，重慶市政府、環(huán)保部、三峽集團(tuán)等相關(guān)方都選擇沉默。

這是中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈的典型案例：滿(mǎn)懷GDP沖動(dòng)的地方政府，時(shí)而強(qiáng)硬時(shí)而又不得不“開(kāi)綠燈”的環(huán)保部門(mén)，懷揣理想的環(huán)保主義者們，已經(jīng)博弈超過(guò)十年。至少?gòu)哪壳皝?lái)看，小南海的博弈還要進(jìn)行下去。

建在自然保護(hù)區(qū)

“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫(kù)尾長(zhǎng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩（閘）等涉水工程。”3月30日，環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》，明確使用了“不得”這樣“禁令式”詞語(yǔ)。

對(duì)于否決小南海水電站的原因，環(huán)保部稱(chēng)：“過(guò)去十年，長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)因金沙江下游一期工程建設(shè)等因素進(jìn)行了兩次調(diào)整，自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和功能已受到較大影響。未來(lái)該流域開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照主體功能定位，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。”

原長(zhǎng)江委水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)向《棱鏡》介紹，為了彌補(bǔ)三峽工程對(duì)長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類(lèi)生存環(huán)境的破壞，2000年前后，國(guó)務(wù)院將原四川省長(zhǎng)江合江——雷波珍稀魚(yú)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2005年，為了給處在保護(hù)區(qū)內(nèi)的向家壩、溪洛渡兩座大型水電站讓路，國(guó)務(wù)院將保護(hù)區(qū)遷移調(diào)整至重慶三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)尾到宜賓向家壩壩下的江段，還增加了赤水河干流以及岷江干流的宜賓至月波江段作為補(bǔ)充，并更名為“長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。小南海水電站的壩址——重慶市巴南區(qū)中壩島位于調(diào)整后的保護(hù)區(qū)內(nèi)。

翁立達(dá)介紹，長(zhǎng)江上游的多種珍稀特有魚(yú)類(lèi)如中華鱘、白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚(yú)等都是適應(yīng)流水環(huán)境的洄游魚(yú)類(lèi)，他們需要在較長(zhǎng)的自然河道里生活、繁衍；包括圓口銅魚(yú)、長(zhǎng)薄鰍在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的魚(yú)卵則要在流水中漂流足夠長(zhǎng)的距離才能孵化。

“小南海水電站區(qū)域正是這些珍稀魚(yú)類(lèi)不可或缺的生態(tài)通道。一旦開(kāi)工建設(shè)，將形成一道巨大的物理屏障，堵住了洄游通道，長(zhǎng)江上游的魚(yú)類(lèi)將再也沒(méi)有喘息的機(jī)會(huì)。”翁立達(dá)說(shuō)。

2008年，我國(guó)魚(yú)類(lèi)權(quán)威專(zhuān)家、中國(guó)科學(xué)院院士曹文宣也撰文稱(chēng)，小南海江段關(guān)系到保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀特有魚(yú)類(lèi)的生存和三峽水庫(kù)漁業(yè)資源的增殖，必須保持暢通無(wú)阻。