核心提示：據(jù)悉，這是2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》以來，火電上網(wǎng)價格的第三次調(diào)整，也是首次開啟真正的煤電聯(lián)動。

4月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，按照煤電聯(lián)動機制，下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每度約兩分錢;實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每度下調(diào)約1.8分，繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。同時，還要利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

據(jù)悉，這是2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》以來，火電上網(wǎng)價格的第三次調(diào)整，也是首次開啟真正的煤電聯(lián)動。

上網(wǎng)電價下調(diào)目的何在?

經(jīng)濟下行壓力下要穩(wěn)增長、保火電

中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒介紹說，此次調(diào)價目的明確，一是按照煤電價格聯(lián)動機制調(diào)整電價，即由于煤炭價格持續(xù)下降達(dá)到了按照煤電聯(lián)動機制確定的價格調(diào)整條件;二是在經(jīng)濟下行壓力下，降低企業(yè)成本、促進經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，此次下調(diào)燃煤上網(wǎng)電價的主要目的是穩(wěn)增長。我國目前經(jīng)濟下行壓力很大，煤價較為低迷。因此，發(fā)電側(cè)成本可以明顯下降，有利于為作為用電大戶的工業(yè)企業(yè)帶來更大盈利空間，對經(jīng)濟也有支撐作用。

2015年年初以來煤價大幅下跌，河北省秦皇島市5500大卡煤價已下跌至455元/噸(2014年均價524元/噸)。即使考慮后續(xù)出現(xiàn)一定程度反彈，全年煤價降幅仍可能達(dá)5%甚至更多。據(jù)中信證券分析，煤價下跌部分對沖電價影響，2015年盈利維持穩(wěn)定，但若煤價全年持續(xù)低迷且全年降幅較大，2016年火電上網(wǎng)電價存在再次下調(diào)的風(fēng)險。

2012年后，隨著煤價一路走低，火電企業(yè)擺脫了連年虧損的困境，開始過上好日子。但受經(jīng)濟形勢影響，用電形勢發(fā)生了改變。國家能源局今年2月的數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量為3595億千瓦時，同比下降6.3%，其中工業(yè)用電同比下降9.5%。也就是說，電不好賣了。

對此，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青認(rèn)為，此次下調(diào)燃煤上網(wǎng)電價的目的是為了?；痣姟＝衲甑谝患径鹊幕痣姅?shù)據(jù)并不樂觀，長此下去，可能將波及火電上下游眾多產(chǎn)業(yè)鏈，因此需要通過調(diào)整電價來產(chǎn)生激勵效果。

王志軒強調(diào)，一些煤電企業(yè)因前幾年電煤價格高漲導(dǎo)致的累積性虧損還沒有完全消化，仍然處于困難境地。特別是北方地區(qū)一些供熱的電力企業(yè)，由于熱價長期不到位一直處于虧損狀態(tài)。“有電力企業(yè)反映，在具體執(zhí)行電價調(diào)整政策時，應(yīng)當(dāng)考慮這些企業(yè)的情況。”

煤電聯(lián)動真正開啟

如果沒有新機制替代，煤電聯(lián)動理應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行

2012年12月25日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。2013年9月和2014年9月，上網(wǎng)電價曾兩度下調(diào)，但銷售電價并未下調(diào)。有報道稱，此次下調(diào)是煤電聯(lián)動政策實施兩年來，首次開啟真正的煤電聯(lián)動。

中信證券分析認(rèn)為，與2013年9月、2014年9月上網(wǎng)電價調(diào)整(理由為疏導(dǎo)環(huán)保電價以及解決可再生能源附加)不同，此次上網(wǎng)電價下調(diào)完善了煤電聯(lián)動。同時，騰出的電價空間主要用于降低下游工商業(yè)電價，從而有助于降低企業(yè)成本。

因牽涉各方的利益，“煤電聯(lián)動很長時間不聯(lián)動了，此次下調(diào)上網(wǎng)電價可以繼續(xù)讓這個機制發(fā)揮作用”。曾鳴說。

對此，王志軒認(rèn)為，如果沒有新機制替代的話，煤電聯(lián)動理應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。但是，煤電下一步何時能夠聯(lián)動不好說，要根據(jù)當(dāng)初設(shè)定的機制和宏觀經(jīng)濟形勢綜合決定。

環(huán)保信號能否落實?

對電力企業(yè)激勵是隱性的，推動作用難以具體分析

上網(wǎng)電價下調(diào)肯定會對火電企業(yè)收入造成一定影響，值得注意的是，部分資金還會通過脫硝電價、除塵電價、超低排放電價等方式回到煤電企業(yè)。由于具體調(diào)整方案尚不明確，所以對煤電企業(yè)影響的大小還難以確定。

“此次政策提出利用降價空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)計算，這部分對應(yīng)金額約50億元，可能主要用于此前各地氣電和環(huán)保電價存在的資金缺口。”中信證券分析認(rèn)為。

火電企業(yè)則表示，希望能夠盡快配套出臺煙氣排放超低排放環(huán)保電價，以彌補企業(yè)的改造和運營成本。

曾鳴認(rèn)為，燃煤上網(wǎng)電價下降，而脫硫脫硝等環(huán)保價格沒有變動釋放出明確的信號，即環(huán)保投入不能降。

“總體來看，調(diào)價對火電廠大氣污染控制是有利的。”王志軒說，此次調(diào)價將從政策上促進污染控制措施的加快改造。同時，也向社會傳達(dá)一種理念，要享受更好的環(huán)境必須付出應(yīng)有的經(jīng)濟代價。不過，此次不是提高電價，而是利用降價空間進行疏導(dǎo)，這對電力企業(yè)而言，激勵作用是隱性的。此外，會議上也沒有明確如何操作，所以對電力企業(yè)大氣治理的推動作用還難以具體分析。

高耗能企業(yè)受何影響?

差別電價、懲罰性電價政策實施，轉(zhuǎn)型升級才是出路

有報道稱，電價下調(diào)將直接利好有色、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)，火電和煤炭企業(yè)則將承壓。“高耗能行業(yè)將降低成本，此次調(diào)價并不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”曾鳴說。

但券商的分析不那么樂觀。以電解鋁為例，其成本構(gòu)成中，四成為電力成本，四成為氧化鋁成本，其余兩成來自于人工、材料、折舊等。中金公司的研報稱，此次電價下調(diào)對電解鋁整體影響有限，但利好高成本企業(yè)。

目前，我國電解鋁企業(yè)的電力來源主要分為3種：自備電、網(wǎng)電和直購電。其中，自備電比例已經(jīng)達(dá)到60%左右，由于自備電不受電價下調(diào)影響，此次調(diào)整對自備電和直購電比例較高的企業(yè)，影響非常有限。對于目前自備電比例低、成本高的企業(yè)，將部分降低電解鋁成本，有助于緩解虧損現(xiàn)狀。

王志軒表示，由于工業(yè)用電與商業(yè)用電相同，這對商業(yè)用電高于工業(yè)用電的用戶來說也是利好，有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。同時，本次調(diào)價明確規(guī)定繼續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價，加大懲罰性電價執(zhí)行力度，所以高耗能產(chǎn)業(yè)并不會因電價調(diào)整而獲益。這也意味著，轉(zhuǎn)型升級才是高耗能企業(yè)的真正出路。