由全國工商聯(lián)新能源商會(huì)舉辦的第九屆中國新能源(34.00,-1.41,-3.98%)國際高峰論壇于2015年4月15日-16日在北京·國家會(huì)議中心舉辦。論壇主題為：新能源，為新常態(tài)帶路。中國工程院院士楊裕生出席并演講。

中國工程院院士楊裕生。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng)）

以下為演講實(shí)錄：

楊裕生：各位上午好!我今天想講一講關(guān)于十三五電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策必須改革這樣一個(gè)題目。財(cái)政部等國家四個(gè)部委發(fā)布了一個(gè)公告，征求對(duì)十三五電動(dòng)汽車補(bǔ)貼征求意見?？吹竭@個(gè)之后，我做了一些思考，做了一些計(jì)算。今天想講這樣幾個(gè)問題。第一個(gè)是電動(dòng)汽車信心的高額補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在問題很多。第二個(gè)是十三五電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的預(yù)計(jì)進(jìn)程，第三是研討四部委這個(gè)補(bǔ)貼征求意見稿，第四是改革十三五電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策的建議，最后是結(jié)束語。

現(xiàn)在講第一個(gè)問題。電動(dòng)汽車現(xiàn)行的高額補(bǔ)貼政策的問題很多。去年2014年的新能源汽車國家補(bǔ)貼多少錢，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)不是很準(zhǔn)確，要保密。做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。在這個(gè)表的第二列，是汽車工業(yè)協(xié)會(huì)提供的汽車數(shù)量。去年銷售了7400多輛車，按照國家補(bǔ)貼的，不同的車有不同的的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每一輛車是119000元。將近90億，這個(gè)數(shù)不是官方的數(shù)，這是我算出的。按照中國電動(dòng)汽車白人會(huì)的數(shù)據(jù)為8.49萬輛，這樣算的話，去年補(bǔ)貼就會(huì)超過100個(gè)億。再加上地方補(bǔ)貼。我們國家對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼是世界的最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)新能源汽車有積極的作用，去年銷售了7.42-8.49萬輛車，但是過高補(bǔ)貼政策的負(fù)面作用是不容忽視的。第一個(gè)，汽車生產(chǎn)企業(yè)，主要是大的企業(yè)，可以賣高價(jià)車。名以上是補(bǔ)貼消費(fèi)者，等于納稅人的錢補(bǔ)給了有錢人。第二個(gè)，實(shí)際上大部分的補(bǔ)貼最終成了汽車企業(yè)的利潤。第二個(gè)負(fù)面影響，汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐高補(bǔ)貼，地方政府壓公交公司。于是，純電動(dòng)公交車在我們國家是畸形發(fā)展，扒窩的比比皆是，國家損失嚴(yán)重。第三個(gè)是汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒有義務(wù)。

第二個(gè)問題，想講一講十三五電動(dòng)汽車產(chǎn)量的預(yù)計(jì)進(jìn)程。政府已經(jīng)提出來2020年全國新能源汽車的累計(jì)數(shù)要達(dá)到500萬輛，要不要下決心達(dá)到這個(gè)目標(biāo)?如果要，這五年當(dāng)中個(gè)年應(yīng)該有什么樣的目標(biāo)?最近科技部又發(fā)布了十三五電動(dòng)汽車的科技發(fā)展計(jì)劃，又再次強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展要為500萬輛做技術(shù)支撐，政府部門是一再肯定的。那么五年當(dāng)中應(yīng)該有什么樣的步伐。2014年全國汽車總銷量輛2400萬輛，比2013年增長了7%，以后幾年在新常態(tài)下，以每年增長6%來計(jì)算這個(gè)增長是可能的，2016年全國總汽車銷售量為2700萬輛，以后四年還要逐年增加。如果要實(shí)現(xiàn)500萬指標(biāo)，則2016年至2020年年的新能源洗車汽車銷售比例必須分別為1%、2%、3%、5恩%、5%即每年必須增加當(dāng)年總產(chǎn)量的1%。我做了一個(gè)計(jì)算，第二列里面汽車全年的總產(chǎn)量，新能源汽車十三五的五年是這個(gè)數(shù)，總數(shù)可以到474萬，再加上我們十二五的有20萬輛，到2020年累計(jì)數(shù)大概可以達(dá)到500萬輛。也就是說，我們每年有增長的數(shù)字，才能達(dá)到500萬的目標(biāo)。新能源汽車應(yīng)有的銷售量必須落實(shí)到銷售汽車企業(yè)，否則給了驚人補(bǔ)貼后政府目標(biāo)還會(huì)落空。

第三個(gè)問題，研討四部委十三五電動(dòng)汽車補(bǔ)貼的征求意見高。四部委整訓(xùn)2016年的新能源汽車有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本上和2014年相等，為了便于計(jì)算，2016年的補(bǔ)貼金額平均每輛車以12萬整計(jì)算。主要是因?yàn)榧冸妱?dòng)公交車一輛車是40幾萬到50萬一輛，這個(gè)數(shù)量非常大，所以把整個(gè)汽車補(bǔ)貼的平均數(shù)拉高了。征詢意見稿里面，2013年純電動(dòng)汽車、茶點(diǎn)是混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。每一輛車的平均數(shù)應(yīng)該是這個(gè)數(shù)。這樣算出來總數(shù)應(yīng)該是4829億元，這可是一個(gè)了不得的數(shù)字。我們?yōu)榱?00萬輛汽車去這樣一個(gè)目標(biāo)，國家就要拿出這么多的錢來不提，這個(gè)可行性值得思考。我們現(xiàn)在考慮有這么幾個(gè)問題。第一個(gè)問題，十三五政府化肥數(shù)量十分驚人的錢搞不提，4000多億，財(cái)政支出是非常龐大。第二個(gè)問題，企業(yè)沒有足夠的動(dòng)力去主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車，長期靠補(bǔ)貼過日子，我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國將從何談起?第三，造成社會(huì)不公，不會(huì)引起廣大非受益群眾的不滿嗎?在十三五補(bǔ)貼必須加速“退破”。不僅這樣，而且還要降低作為基數(shù)的2016年的補(bǔ)貼金額。只有這兩條一起，才能得到一個(gè)比較合理的數(shù)。其中首先是純電動(dòng)車，尤其是純電動(dòng)公交車是不提大頭，這個(gè)數(shù)必須要降下來。我算了一個(gè)五年總共補(bǔ)貼700億的方案。按照退坡的機(jī)制，重新進(jìn)行計(jì)算。這樣就有一個(gè)問題，補(bǔ)貼基數(shù)降低+退坡滯貨，如果單憑補(bǔ)貼一個(gè)措施，2020年點(diǎn)汽車保有量500萬輛目標(biāo)可能很難道路，所以必須有改革措施想配套。關(guān)鍵是要促使企業(yè)產(chǎn)生足夠的動(dòng)力，首先是要改變觀念，不是單單靠追求高補(bǔ)貼，而是首先要盡責(zé)任。第二點(diǎn)是主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車。第三，努力降低售價(jià)，企業(yè)得營造市場。企業(yè)沒有主動(dòng)性的話，這個(gè)是做不到，所以改革的措施必須要調(diào)動(dòng)汽車企業(yè)積極性和責(zé)任性。也就是說，新能源汽車500萬輛銷售量必須落實(shí)到各個(gè)汽車企業(yè)，企業(yè)和政府共扛起單子。最后一個(gè)問題，講一講對(duì)幾個(gè)十一五電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策的建議。適當(dāng)補(bǔ)貼，責(zé)任指標(biāo)，超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)品四，十三五繼續(xù)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車，但是金額降低，逐年退坡。對(duì)原有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車責(zé)任指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策，燃油汽車生產(chǎn)企在給人民提供汽車的同時(shí)，也帶來能源消耗、污染空氣的負(fù)面影響，因此各汽車企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)逐年提高電動(dòng)汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。責(zé)任指標(biāo)，規(guī)定每年度電動(dòng)汽銷售量在本公司全部汽車總銷售量應(yīng)達(dá)到的比例，落實(shí)國家總目標(biāo)。超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)，每超額銷售一輛大客車獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎(jiǎng)勵(lì)1千萬，每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)實(shí)行的目的，促使汽車企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)價(jià)格合理，有銷路的電動(dòng)汽車，改變現(xiàn)在政府著急而企業(yè)不著急的現(xiàn)狀，并且避免企業(yè)不重視營造市場，而瞄準(zhǔn)政府高補(bǔ)貼搞生產(chǎn)，甚至故意抬高價(jià)格的做法。故意抬高價(jià)格現(xiàn)在很普遍，權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存。只讓企業(yè)享有補(bǔ)貼的權(quán)利，而對(duì)他們沒有責(zé)任和義務(wù)的要求和約束，那就是放任自流。這種軟弱無力的做法應(yīng)該改變。

最后講幾句話，推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展是國民的義務(wù)和責(zé)任，而不是靠利益來驅(qū)動(dòng)。廠家要降低價(jià)格，生產(chǎn)廣大群眾歡迎的車。用戶要用節(jié)油的錢，抵償電動(dòng)系統(tǒng)的差價(jià)，現(xiàn)在電動(dòng)汽車電池比較貴，所以點(diǎn)汽車比較貴。那么電動(dòng)汽車可以節(jié)省油，節(jié)省油之后就有節(jié)省，應(yīng)該用這個(gè)錢補(bǔ)貼差價(jià)。廠家和用戶都不該想懲高補(bǔ)貼電動(dòng)汽車之機(jī)，從國家撈一把。五年內(nèi)過渡到無補(bǔ)貼，廠家要抓緊實(shí)際練出真功夫。謝謝大家!

張征宇：感謝楊院士對(duì)咱們國家發(fā)展電動(dòng)汽車，推動(dòng)電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。剛才楊院士對(duì)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策提出了很好的建議，也希望有關(guān)主管部門能夠盡快行動(dòng)起來。接下來，有請(qǐng)中國新能源產(chǎn)業(yè)研究院顧問王會(huì)東博士，介紹全球新能源發(fā)展報(bào)告2015年的主要內(nèi)容。

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