我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)(以下簡稱“新常態(tài)”)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，實(shí)際增量依然可觀。“新常態(tài)”將貫穿我國“十三五”乃至更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。能源發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”。在能源“十三五”規(guī)劃研究中，筆者思考了以下幾個(gè)問題。

一、能源“十三五”規(guī)劃與能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)系

研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，首先必須要弄清楚其與《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)》(以下簡稱“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”)的關(guān)系。2014年6月7日國辦發(fā)[2014]31號(hào)文件指出：能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014～2020年)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”明確了截止到2020年我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)。無論從計(jì)劃期看，還是從明確了總體戰(zhàn)略、主要任務(wù)和保障措施的內(nèi)容來看，“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”都是能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的綱要。因此，我們在研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該緊緊圍繞“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步分析新情況、新問題，研究、提出我們改進(jìn)、優(yōu)化的意見和建議，細(xì)化、落實(shí)“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右;國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14～15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

二、“新常態(tài)”對能源電力發(fā)展的新要求

(一)“新常態(tài)”的特點(diǎn)

1、經(jīng)濟(jì)增速明顯下降。在“新常態(tài)”下，潛在經(jīng)濟(jì)增長率將出現(xiàn)明顯下降。有關(guān)機(jī)構(gòu)研究表明，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長將大體維持在6.5%～7%。

2、增長動(dòng)力發(fā)生變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為時(shí)代主題。在高速增長時(shí)期，驅(qū)動(dòng)增長的主要是投資和(凈)出口，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)主要是冶金、建材、化工、能源等產(chǎn)業(yè)。而在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自國內(nèi)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)則主要是汽車、精密機(jī)械、新能源、金融、信息等產(chǎn)業(yè)。

3、競爭優(yōu)勢來源發(fā)生變化，研發(fā)和創(chuàng)新成為競爭力主要來源。在高速增長時(shí)期，企業(yè)競爭力的來源，主要是廉價(jià)勞動(dòng)力的供應(yīng)以及大規(guī)模投資帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在“新常態(tài)”下，企業(yè)的競爭力則主要來自高附加值的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)?？鐕顿Y、全球化經(jīng)營，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源將成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

4、風(fēng)險(xiǎn)因素多，制度轉(zhuǎn)型壓力大。當(dāng)前，我國正處在由中等收入向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期也是矛盾多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)累積的時(shí)期。就我國而言，經(jīng)濟(jì)增速換擋期、深化改革陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

(二)“新常態(tài)”下對能源電力發(fā)展的新要求

“新常態(tài)”下需要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級(jí)版。“新常態(tài)”需要能源電力發(fā)展有新思路和新方式，但也不否定、不放棄那些有利于能源電力科學(xué)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)。

1、能源革命推進(jìn)電力工業(yè)改革

(1)能源革命包括能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命。

能源消費(fèi)革命體現(xiàn)在控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源效率和效益，以盡可能少的能源消費(fèi)、盡可能小的成本支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

能源供給革命將更加重視提高自主控制能源對外依存度的能力，立足國內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)。形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

能源技術(shù)革命將立足國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合。

能源體制革命重在還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。

(2)電力是能源的重要組成部分，能源革命將推進(jìn)電力工業(yè)改革，并在電力消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制方面提出革新要求。

能源革命對電力工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)性問題逐漸成為制約全國和各省(區(qū))電力工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素。電力工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將由擴(kuò)大規(guī)模向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模并重轉(zhuǎn)變。

“新常態(tài)”為電力市場化帶來調(diào)整的機(jī)遇期。“新常態(tài)”下，全社會(huì)對電力的商品屬性更加認(rèn)同和重視，有助于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，建立、完善上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成、輸配電價(jià)由政府定價(jià)的機(jī)制。電力企業(yè)降低成本、提高競爭力、改善服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、生態(tài)文明建設(shè)對電力發(fā)展提出新要求

(1)我國在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源合理需求的同時(shí)，要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要不斷提高電氣化水平。電氣化水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，提高電氣化水平有利于降低能源強(qiáng)度和治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其出路就是要加快調(diào)整以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。

(2)煤炭的大量終端消費(fèi)是引起我國環(huán)境問題的主要因素之一，將煤炭轉(zhuǎn)換成電力再投入終端使用是減輕煤炭對生態(tài)環(huán)境破壞的有效途徑。

(3)推動(dòng)發(fā)展核電和以水電為主的可再生能源發(fā)電對生態(tài)文明建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用，尤其體現(xiàn)在對于節(jié)能減排和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的作用。

3、“新常態(tài)”下的電力需求

(1)隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，目前全國電力供需形勢總體平衡;部分地區(qū)電力裝機(jī)富余甚至過剩，同時(shí)局部地區(qū)存在地區(qū)性、時(shí)段性供電緊張情況。從能源電力發(fā)展來看,我們還面臨著東北地區(qū)多年嚴(yán)重窩電問題、西南水電基地棄水問題和“三北”地區(qū) 大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)消納等問題。結(jié)合 “十三五”規(guī)劃研究,要提出解決上述問題的辦法，以提高電力設(shè)備使用效率，提高電力投資效益。

(2)2014年全國能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%。其中：煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66.0%，比上年下降2.9%; 原油消費(fèi)量增長5.9%，天然氣消費(fèi)量增長8.6%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%;全社會(huì)用電量5.52萬億kW.h，同比增長3.8%，相比上年7.6%的增長水平回落幅度較大。應(yīng)以此作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，研究“十三五”能源電力的需求，確定能源電力的發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模。

(3)“十三五”期間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，電能替代力度的加大，電氣化水平穩(wěn)步提高，決定了電力需求增長的剛性特點(diǎn)，電力增長空間仍較大?？茖W(xué)發(fā)展電力工業(yè)，滿足合理電力需求仍是“十三五”電力規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)能源消費(fèi)總量的控制，以及大氣污染防治力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)提升改造步伐持續(xù)加快，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局更加合理，電力系統(tǒng)加大需求側(cè)管理力度等等，使得電力需求增速必然有所回落。正向拉動(dòng)因素和負(fù)向抑制因素的綜合作用會(huì)導(dǎo)致我國電力需求增長的不確定性較大?？傊捎谖覈壳暗哪茉措娏?yīng)水平還較低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還有較大差距，因此能源電力發(fā)展的任務(wù)還較繁重。在“十三五”能源電力規(guī)劃中預(yù)測需求時(shí)，應(yīng)該留有一定的余地。

(4)“新常態(tài)”下需要研究東部地區(qū)的電力需求飽和問題。通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的電力需求發(fā)展情況，我們判定電力需求進(jìn)入飽和階段的指標(biāo)是全社會(huì)用電量的增長率低于2%，此外，還有一些其它輔助指標(biāo)，如人口增長指標(biāo)、人均電量指標(biāo)、人均GDP指標(biāo)等。預(yù)計(jì)到2020年左右，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)很可能是我國最先進(jìn)入電力需求飽和的地區(qū)，電力需求飽和問題對于這些地區(qū)甚至全國電力工業(yè)發(fā)展都有一定影響的。建議深入研究東部地區(qū)負(fù)荷中心電力需求飽和水平，包括電力需求飽和特性、規(guī)模、范圍和出現(xiàn)的時(shí)間。