居住在北京的宋先生近日剛剛遷入了亦莊開發(fā)區(qū)附近的小區(qū)，由于對周邊情況不熟悉，依照往常，他打開了手機(jī)上的百度地圖應(yīng)用，想看看附近的生活環(huán)境。點(diǎn)開搜索欄，他看到了一個“全國污染監(jiān)測地圖”的熱詞推薦，順手一點(diǎn)，周圍的污染源就清晰地顯示在他眼前，中芯國際集成電路制造有限公司、開發(fā)區(qū)東區(qū)污水處理廠二期等企業(yè)都位于宋先生小區(qū)附近。“原來我身邊就有這么多污染源！”他不禁感嘆道。

宋先生使用的就是日前上線的百度地圖——全國污染監(jiān)測地圖（下文簡稱百度污染監(jiān)測地圖）。“我們希望利用百度地圖的優(yōu)勢，通過污染源信息的疊加，讓公眾關(guān)注身邊的污染源，從而倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。” 百度公關(guān)部企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理王秀忠告訴記者。

記者了解到，由公眾環(huán)境研究中心馬軍主持研發(fā)的“污染地圖”也于前段時間升級更名為“蔚藍(lán)地圖”，僅僅一個月的時間，“蔚藍(lán)地圖”手機(jī)應(yīng)用的下載量從50多萬驟增到310多萬，越來越多的手機(jī)用戶開始截屏“蔚藍(lán)地圖”中的數(shù)據(jù)，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門互動。馬軍在接受采訪時也曾表示，正源于此，他對使用蔚藍(lán)地圖推動公眾參與污染治理，又增添了幾分信心。

這些污染地圖可以做什么，為何備受公眾“追捧”？作為污染地圖的核心，數(shù)據(jù)的獲取又存在哪些問題？

污染地圖是什么？

污染地圖將跟公眾有關(guān)的污染源在地圖上集中展現(xiàn)，將污染源置于公眾的監(jiān)督之下，公眾可隨時掌握自己關(guān)心的身邊污染源狀況

進(jìn)入百度污染監(jiān)測地圖的頁面，一張帶有色彩“斑點(diǎn)”的地圖展現(xiàn)在眼前。百度公關(guān)部企業(yè)社會責(zé)任項(xiàng)目經(jīng)理王秀忠告訴記者，綠色圖標(biāo)表示監(jiān)測企業(yè)排放達(dá)標(biāo)，紅色則代表監(jiān)測企業(yè)排放超標(biāo)。隨手點(diǎn)開一個點(diǎn)，記者看到北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司次渠污水處理廠顯示部分超標(biāo)，氨氮含量總超標(biāo)4.39倍，總氮含量超標(biāo)1.48倍，總磷含量超標(biāo)0.27倍，糞大腸菌群含量超標(biāo)1.71倍。

記者點(diǎn)擊距離自己最近的污染源，會立即出現(xiàn)提醒：“哇，某工廠竟然超標(biāo)了！要關(guān)注！”或是“原來這個工廠也是排放來源呀，要好好排污不要破壞藍(lán)天哦”等字樣。除了可以查看具體的污染源外，百度污染地圖還可以展示出地區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境污染指數(shù)，如一個地區(qū)的污染源比較多或者污染源排放不達(dá)標(biāo)，經(jīng)過后臺的大數(shù)據(jù)分析，百度污染地圖會給出公眾附近的環(huán)境危險指數(shù)。

同時，公眾也可以將這些信息實(shí)時分享到社交媒體平臺，提醒其他人一同關(guān)注污染源情況及個人安全健康。

“百度污染監(jiān)測地圖實(shí)現(xiàn)了身邊污染源隨時測的功能，只要進(jìn)入監(jiān)測地圖，就可以將周邊的污染源和危險系數(shù)了解得一清二楚。”王秀忠說，百度污染監(jiān)測地圖不做專業(yè)的污染源監(jiān)測網(wǎng)，而主要通過簡單明了的方式將污染源告知公眾，讓公眾清楚他們身邊污染源種類、數(shù)量和狀況。

而摸索了近10年的蔚藍(lán)地圖則更進(jìn)一步，不僅有污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，還有空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、水源質(zhì)量監(jiān)控、生活服務(wù)指數(shù)。打開蔚藍(lán)地圖App，手機(jī)軟件首頁通過定位，選擇了記者所在的區(qū)域，記者馬上看到了當(dāng)前地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)為195，是中度污染。記者上翻屏幕，還看到了各類服務(wù)信息，比如建議佩戴口罩、不適宜開窗、減少運(yùn)動等。

繼續(xù)點(diǎn)擊空氣模塊，可以看到密密麻麻的、各種顏色標(biāo)注的空氣質(zhì)量指數(shù)，公眾不僅可以根據(jù)需要查看不同區(qū)域的空氣質(zhì)量指數(shù)，還可以查看AQI任意一項(xiàng)指標(biāo)。據(jù)了解，空氣質(zhì)量模塊中有2000多個監(jiān)測站實(shí)時數(shù)據(jù)和超過380個城市空氣質(zhì)量排名。

公眾環(huán)境研究中心主任、蔚藍(lán)地圖的創(chuàng)始人馬軍重點(diǎn)給記者介紹了水質(zhì)模塊，“水質(zhì)模塊可以滿足公眾及時查詢和獲知各地水質(zhì)情況的需求，目前這一模塊包括各大水系的水質(zhì)信息，1900多個水質(zhì)監(jiān)測站，全國數(shù)百條河流、上百個湖泊水庫水質(zhì)信息。

污染源主要包括4000多個大氣污染源和5000多個水污染源實(shí)時排放數(shù)據(jù)，記者看到有的點(diǎn)是紅色、有的是紅色帶綠邊，有的則顯示綠色。馬軍告訴記者，紅色為超標(biāo)排污企業(yè)，紅底綠邊標(biāo)識是企業(yè)已對超標(biāo)問題作出公開說明，并承諾在一定期限內(nèi)完成整改，藍(lán)色是達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，灰色則是沒有監(jiān)管數(shù)據(jù)。記者隨手點(diǎn)擊一個點(diǎn)，看到鄒平齊星開發(fā)區(qū)熱電有限公司4月8日14：00氮氧化物的監(jiān)測值為897mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)是200mg/m3，距承諾整改完成日期還剩22天。

污染地圖為何走紅？

與李克強(qiáng)總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”相契合，污染地圖借互聯(lián)網(wǎng)發(fā)力，是互聯(lián)網(wǎng)思維下的產(chǎn)物

前不久一位手機(jī)用戶在“蔚藍(lán)地圖”上發(fā)現(xiàn)山東巨潤建材有限公司在其生活區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排放氮氧化物，隨后這位用戶就在新浪微博中轉(zhuǎn)發(fā)了“蔚藍(lán)地圖”上的數(shù)據(jù)截圖。這條微博當(dāng)天被轉(zhuǎn)發(fā)600次，閱讀量達(dá)116萬次。

這也引起了山東環(huán)保廳官方微博“@山東環(huán)境”的關(guān)注，“@山東環(huán)境“也進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。3天后，菏澤環(huán)保局官方微博“@菏澤環(huán)境”發(fā)布了名為《關(guān)于山東巨潤建材有限公司氮氧化物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)問題的說明》的長微博，表示這一企業(yè)承諾限期整改，如逾期不能按時完成治理任務(wù)，愿承擔(dān)由此造成的一切法律后果。

據(jù)馬軍介紹，此前，很多因不合格“上榜”的企業(yè)紛紛與公眾環(huán)境研究中心合作，希望整改后可以從污染地圖中“消失”。

這些數(shù)據(jù)何以引起這么大的反應(yīng)？

與其說污染地圖忽然“發(fā)力”，不如說污染地圖順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代，污染地圖也是對國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”最好的詮釋。

“根據(jù)李克強(qiáng)總理提出的‘互聯(lián)網(wǎng)+’，我們提出了‘環(huán)保+’，也就是說，未來環(huán)保問題要采用‘環(huán)保+政府+企業(yè)+公眾’的模式，拓展環(huán)保的參與主體。”王秀忠告訴記者，也正是基于此，他們將百度污染監(jiān)測地圖作為“互聯(lián)網(wǎng)+”和“環(huán)保+”的重要實(shí)踐。

據(jù)王秀忠介紹，他們將開發(fā)更多的產(chǎn)品和應(yīng)用，百度大數(shù)據(jù)中心也正在從事相應(yīng)的污染源數(shù)據(jù)開發(fā)工作，未來，公眾可以拿著手機(jī)拍照或者掃一掃天空，污染地圖便可對照片位置的環(huán)境狀況做出判斷，從而給出相應(yīng)的環(huán)境提示。

馬軍認(rèn)為蔚藍(lán)地圖是互聯(lián)網(wǎng)思維下的產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代造就了蔚藍(lán)地圖。

劃時代的移動互聯(lián)網(wǎng)使公眾隨時隨地可以參與環(huán)保工作。“公眾通過電腦查看污染源還是不夠便捷，而移動互聯(lián)網(wǎng)打破了地點(diǎn)和空間的限制。”馬軍說。

其次，互聯(lián)網(wǎng)時代的社交媒體尤其是微博，成就了蔚藍(lán)地圖的微舉報功能。公眾可以將蔚藍(lán)地圖的污染源數(shù)據(jù)分享到微博，通過與各地的官方微博、網(wǎng)友互動，引發(fā)社會關(guān)注，從而在公眾的監(jiān)督下，共同解決問題。

馬軍介紹說，山東環(huán)保政務(wù)微博已經(jīng)與網(wǎng)友形成了良好的互動，基本上做到了事事有回應(yīng)。山東省環(huán)保廳、17個市、上百個縣都有各自的微博，一旦收到微舉報，山東省各地的政務(wù)微博可以有序、快捷地回應(yīng)。

“我們污染源模塊的右上角有分享功能，可以將環(huán)境問題直接分享到微博，這樣環(huán)境問題從受理、核實(shí)到處理都受到公眾監(jiān)督，一旦有反饋，地圖會第一時間更新，公眾可以看到企業(yè)整改情況和措施。這樣，公眾參與了整個環(huán)境問題從發(fā)現(xiàn)到解決的全過程，增強(qiáng)了環(huán)境治理的主人翁意識。這也是蔚藍(lán)地圖‘走紅’的原因。”馬軍說。

污染地圖難在哪？

數(shù)據(jù)難獲取成為污染地圖進(jìn)一步發(fā)展的障礙，還需加大信息公開力度，加強(qiáng)地方環(huán)保部門和環(huán)保公益機(jī)構(gòu)的合作

記者從百度污染地圖上發(fā)現(xiàn)，目前污染源的數(shù)據(jù)只涵蓋了北京、上海、天津、安徽、四川、江蘇、浙江等18個省市。在蔚藍(lán)地圖中，污染源監(jiān)測中有很多灰色的點(diǎn)沒有監(jiān)測數(shù)據(jù)，各省市的空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)也不完善。

雖然污染地圖乘上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，但數(shù)據(jù)獲取成為其進(jìn)一步發(fā)展的障礙。這些污染地圖數(shù)據(jù)依靠各地環(huán)保部門的網(wǎng)站，據(jù)王秀忠介紹，并不是所有的政府網(wǎng)站都公布了污染源數(shù)據(jù)，即使公開污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的網(wǎng)站，也存在限制訪問的現(xiàn)象。

其實(shí)數(shù)據(jù)獲取難已經(jīng)不是一個新問題。自2006年5月公眾環(huán)境研究中心成立起，馬軍就開始研究如何獲得數(shù)據(jù)。

2014年，他們對120個城市污染源信息公開狀況進(jìn)行年度評價，盡管山東、浙江等省的在線監(jiān)測平臺已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)按小時公開，寧波、北京等重點(diǎn)城市的日常監(jiān)管信息發(fā)布開始趨向系統(tǒng)化，但評價結(jié)果顯示仍有上百個重點(diǎn)城市的監(jiān)管信息有待進(jìn)一步公開。

青青地圖的創(chuàng)始人劉春蕾也遇到了同樣的問題，他們在申請地方數(shù)據(jù)的時候，或被環(huán)保各部門互相推諉，或以涉密等理由拒不公開，或人為故意壟斷環(huán)境信息，阻撓環(huán)境信息公開，有的直接沒有回應(yīng)。“最后我們不得不采用一些手段，比如我們告知對方，如果再拒絕公開，我們將被迫提起行政復(fù)議，這樣情況才會有所好轉(zhuǎn)。但是這不能成為常態(tài)化手段。”劉春蕾說。

如何解決這一問題？

馬軍認(rèn)為需要環(huán)保部門和公益組織兩方面努力。從環(huán)保部門來說，地方環(huán)保部門要增強(qiáng)信息公開意識，在財政、人力方面支持信息公開工作，充分利用現(xiàn)有的IT技術(shù)加大信息公開力度。他認(rèn)為地方環(huán)保部門應(yīng)該積極聯(lián)合公眾和環(huán)保組織，充分利用公眾的力量，投身環(huán)境治理。“地方環(huán)保部門只需要做好做強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作，公眾和環(huán)保組織會對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)。”馬軍說。

從環(huán)保公益組織來說，馬軍的團(tuán)隊(duì)每年都會對全國120個城市污染源信息公開程度編制年度評價，通過這種量化評價，既滿足了地方政府部門互相學(xué)習(xí)和借鑒的需求，對信息公開也是一個促進(jìn)。

“評分機(jī)制可以產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，使得信息公開不完善的地方政府提升自身服務(wù)。”馬軍說。除了外圍推動，馬軍認(rèn)為公益環(huán)保機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門是通力合作的關(guān)系，推動信息公開最重要的還是要加強(qiáng)與地方政府的合作協(xié)商，深入了解彼此，合力解決環(huán)境問題。他們會經(jīng)常去地方環(huán)保部門調(diào)研，并與地方環(huán)保部門、專家舉辦各種研討會，探討信息公開的法規(guī)政策、實(shí)踐案例等方方面面的問題。“我們網(wǎng)站經(jīng)過了多次調(diào)整和完善，在這個溝通過程中，我們與環(huán)保部門也形成了深度合作。”馬軍說。

劉春蕾也從3個層面給出了建議，從法律上講，他認(rèn)為應(yīng)將《政府信息公開條例》上升為人大審議通過的法律，而非國務(wù)院頒布的條例，增強(qiáng)其權(quán)威性。從政府層面上來說，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)主動公開，民間環(huán)保組織依法督促各級環(huán)保部門加強(qiáng)公開。從實(shí)際應(yīng)用層面上來說，各級環(huán)保部門公開的環(huán)境數(shù)據(jù)需要以電腦可以處理的方式公開，對各種不利于電腦處理的公開的格式進(jìn)行修改。