“國家已經連續(xù)三年下調煤電上網電價，今年是力度最大的一次。”4月8日，國務院常務會議決定下調全國燃煤發(fā)電上網電價和全國工商業(yè)用電價格。針對此次調整，華電集團政策法規(guī)部主任陳宗法對本報記者作上述表示。

三年來煤電上網電價共下降0.044元/千瓦時

這是自2012年12月25日國務院辦公廳下發(fā)《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，決定實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制以來，第一次真正意義上的煤電價格聯(lián)動。三年間，全國范圍內的煤電上網電價經歷了數次下調。

2013年9月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于調整發(fā)電企業(yè)上網電價有關事項的通知》，降低有關?。▍^(qū)、市）燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網電價，全國下調平均水平是0.0151元/千瓦時。在上述電價基礎上，對脫硝達標并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網電價每千瓦時提高0.01元；對采用新技術進行除塵、煙塵排放濃度低于30毫克/立方米 （重點地區(qū)低于20毫克/立方米），并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，上網電價每千瓦時提高0.02元。

第二次調整發(fā)生在2014年8月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于疏導環(huán)保電價矛盾有關問題的通知》，決定自當年9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網電價平均降低0.0093元/千瓦時，未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)上網電價同步下調，降價空間主要用于疏導脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾。

第二輪調整的幅度雖然次于第一輪，但電價調整的目的得以承襲，主要都是為了補貼環(huán)保電價。此時的一個重要背景是全國已累計解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機組脫硝、除塵電價補償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機容量95%以上。環(huán)保電價補貼的盤子越來越大。

第二輪煤電上網電價調整增加了一個新的亮點，那就是結合電價調整，進一步推進工商業(yè)用電同價工作，江西、廣東兩省商業(yè)企業(yè)每年可分別減輕電費負擔13.7億元和20億元。

很顯然，第二輪煤電上網電價調整的同時，在部分地區(qū)推進工商業(yè)用電同價工作，為接下來的煤電價格全面聯(lián)動進行了鋪墊。

據本報記者測算，今年燃煤發(fā)電企業(yè)將減少利潤700億元。

煤電企業(yè)受影響程度仍待觀察

2015年1月7日，環(huán)渤海5500大卡動力煤價格指數報收于520元/噸，去年一年，電煤價格下降水平約為90元/噸，下降幅度為14.8%，遠遠超過煤電聯(lián)動規(guī)定的5%的波動幅度。

陳宗法對本報記者表示，本輪調整將進一步厘清煤電比價關系，同時通過繼續(xù)優(yōu)化電價結構，“一降低（煤電電價）、兩提高（氣電電價、環(huán)保電價）”有助于促進節(jié)能減排和清潔能源發(fā)展。

引人注意的是，國務院明確表示，本輪調整的主要目的是降低企業(yè)成本、穩(wěn)定　  市場預期、促進經濟增長、有扶有控調整產業(yè)結構、減輕企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。具體方式則是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約0.018元。

由此可見，工商業(yè)用電同價在第二輪煤電上網電價調整時進行小范圍試點后，今年在全國推開。陳宗法認為，下調全國工商業(yè)用電平均價格，有助于減少現行電價運行機制中的交叉補貼，提振下游經濟。

同時，煤電上網電價下調必然會壓縮企業(yè)經營所得，具體會壓縮多少很難算清。

專家表示，影響今年發(fā)電企業(yè)利潤的因素還有很多，比如要考慮今年電煤價格走勢、煤電利用小時變化以及環(huán)保改造投入多少等因素，所以很難判斷此次電價調整后，煤電企業(yè)利潤到底會減少多少。

有發(fā)電企業(yè)人士對記者表示，本輪電價調整的目的之一是解決脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結構性矛盾，但解決的具體程度還未明確，煤電企業(yè)的環(huán)保電價補貼能夠增加多少還是未知數。