國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。

本次同步下調(diào)銷售電價，工商業(yè)用戶可以享受低電價帶來的福利。

根據(jù)國務院常務會議，一是按照煤電價格聯(lián)動機制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負擔。

上網(wǎng)電價下調(diào)

煤價下降是煤電上網(wǎng)電價下調(diào)的直接動力。今年年初以來，發(fā)電行業(yè)內(nèi)對下調(diào)上網(wǎng)電價早有預期。

中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，本輪電價調(diào)整的大背景是煤電聯(lián)動的啟動條件已經(jīng)具備，同時經(jīng)濟下行壓力需要下大力氣穩(wěn)增長。

2012年12月25日，國務院正式發(fā)布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價。2013年9月和2014年9月發(fā)改委兩次下調(diào)煤電上網(wǎng)電價，借煤炭價格下調(diào)契機疏導脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾。

秦皇島動力煤價格指數(shù)顯示，2015年4月8日秦皇島5500大卡動力煤均價為455元/噸，2014年同期為530元/噸。按照全國火電機組供電標準煤耗318克/千瓦時測算，對應電價下調(diào)幅度在2.5分/千瓦時左右。

山西電力行業(yè)人士認為，“按照煤電聯(lián)動機制，考慮發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)減少，盈利能力下降，國家壓縮了下降的空間。”

按照燃煤電廠上網(wǎng)電價平均下調(diào)2分錢，2014年全國火電發(fā)電量4.17萬億千瓦時測算，2015年發(fā)電企業(yè)利潤將減少834億元;2014年全國工業(yè)用電量為3.99萬億度，工商業(yè)用電下調(diào)1.8分錢，將減少用電成本718億元。

這意味，有色、鋼鐵、水泥、化工等高耗能行業(yè)將在電價下調(diào)中率先獲利;在電力消費增速放緩、發(fā)電小時數(shù)減少的背景下，發(fā)電企業(yè)的利潤將被削弱，發(fā)電量之間的競爭將加劇。

發(fā)電企業(yè)競爭加劇

得益于煤炭價格大幅下降、水電增發(fā)、降本增效等利好因素，發(fā)電企業(yè)連續(xù)三年實現(xiàn)盈利。2014年發(fā)電企業(yè)利潤總額、EVA等指標創(chuàng)歷史最好水平。但是一個并不樂觀的因素是，全國電力發(fā)電小時數(shù)出現(xiàn)下降、用電增速放緩，上網(wǎng)電價被下調(diào)。

2014年全社會用電量僅增長3.8%，創(chuàng)下近十年新低。2014年全國發(fā)電設備利用小時4286小時，為1978年以來的年度最低水平，同比降低235小時。今年前兩個月用電量增長只有2.5%。

按照新一輪電力體制改革方案，在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，引導市場主體開展多方直接交易。

對符合標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶自賦予主選擇權，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

中國華電企業(yè)管理與法律事務部主任陳宗法認為，今后電力產(chǎn)能相對過剩，市場競爭加劇，將成為新常態(tài)。在此嚴峻的市場環(huán)境下，開展電能直接交易或競價上網(wǎng)，很有可能導致發(fā)電企業(yè)之間的惡性競爭，不排除一些發(fā)電企業(yè)為了追求多發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價。

上述山西電力行業(yè)人士介紹，在山西開展的大用戶直接交易中，電廠為了獲得用戶和發(fā)電小時數(shù)，甚至出現(xiàn)了惡意競爭，報價低于盈虧平衡點，擾亂了電力市場。“在此次下調(diào)電價后，山西中南部電廠的經(jīng)營狀況將受到影響。”