帶著眾多的期望，電力體制改革終于迎來了新一輪的改革進(jìn)程。業(yè)內(nèi)人士指出，新一輪電改或許會讓市場獲得更多的紅利。

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這意味著電改即將拉開序幕。

3月25日，國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)公開表示，電力改革方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)。在這個(gè)方案中，發(fā)電、售電環(huán)節(jié)的改革尤為值得關(guān)注。據(jù)王強(qiáng)透露，將有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。

充分發(fā)揮市場作用

據(jù)《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者了解，2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》的時(shí)候提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的十六字方針，可是這么多年過去了，這項(xiàng)艱難的任務(wù)還是沒有如期完成。雖然廠網(wǎng)是分開了，但是發(fā)電側(cè)的市場競爭還沒有建立，主輔分離也沒有徹底的實(shí)現(xiàn)。這些足以說明，電力體制的改革絕非易事，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。

中商產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師馬思明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，這次新的電改方案，將市場化作為核心內(nèi)容，將電力商品的屬性進(jìn)行還原，把電價(jià)交給市場決定，同時(shí)，努力搭起電力市場體系，使電力資源進(jìn)行更好、更合理的配置。除此之外，電力市場上的壟斷也逐步打破，競爭性的東西會逐步放開。

馬思明進(jìn)一步介紹，此次新電改相比之前，有幾個(gè)主要突破。首先，放松了競爭環(huán)境的約束，引入競爭，引入社會資本，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場主體直接聯(lián)系，輸配環(huán)節(jié)不再決定交易，而是發(fā)與售之間的中間供應(yīng)。

其次，新電改將節(jié)能減排、構(gòu)建新型的電力治理體系作為了目標(biāo)之一，充分考慮了能源的重要性，而且，電網(wǎng)不再是上網(wǎng)與銷售電價(jià)的決定者，輸配的定價(jià)將直接參照輸配電成本由政府決定。

中研普華研究員李湖在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)介紹，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)等。

這也是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。

也有業(yè)內(nèi)人士稱，此次售電業(yè)務(wù)的市場化改革，是國內(nèi)首次對售電領(lǐng)域著手改革，將改變目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷局面。這就會使得電力用戶擁有向不同的市場主體購電的選擇權(quán)，電力生產(chǎn)企業(yè)可以選擇向不同的用戶賣電，電力買賣雙方自行決定電量、電價(jià)。

其實(shí)，不論如何解讀此次電改的重大的突破，核心都是要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

在發(fā)揮市場作用的同時(shí)，對于不同的市場主體來說，究竟會受到哪些影響呢？

馬思明認(rèn)為，此次電改對電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式、用電量大的工業(yè)企業(yè)以及電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)都將產(chǎn)生影響。具體而言，首先是電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。以前電網(wǎng)企業(yè)既購電又售電，通過差價(jià)獲利，改革之后，電網(wǎng)企業(yè)只能按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。

其次是，用電量大的工業(yè)企業(yè)。未來工業(yè)企業(yè)可以通過與發(fā)電企業(yè)直接交易，有效降低用電成本。最后是對整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)的影響。隨著售電側(cè)的開放，未來獨(dú)立售電公司、綜合能源公司、公用事業(yè)公司都能從中分一杯羹。馬思明強(qiáng)調(diào)。

另外，馬思明對記者指出，“文件中多次提到新能源，在新電改契機(jī)下，以分布式和先進(jìn)儲能技術(shù)為主的新能源電力相關(guān)企業(yè)都將迎來新的發(fā)展契機(jī)。而且，具有成本優(yōu)勢的發(fā)電公司也能爭取更多的發(fā)電量和利潤。”

對于此次電改方案，有媒體報(bào)道稱，按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問題。一度，圍繞上述問題的爭論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。

博弈中求發(fā)展

事實(shí)上，此次電改，業(yè)內(nèi)也是褒貶不一。

博隆資訊分析師朱翔在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，盡管業(yè)界對新電改方案仍有分歧，非議者認(rèn)為改革不徹底，是多方利益博弈妥協(xié)的結(jié)果，如何核定輸配電價(jià)、改革目標(biāo)和方向等關(guān)鍵性問題并不清晰，試點(diǎn)也有可能拖延整體改革進(jìn)度。

“然而，本輪改革標(biāo)志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)職能轉(zhuǎn)型，電力價(jià)格由供求雙方自主確定的可能性開啟，亦是近十年來電力最接近商品屬性的新起點(diǎn)。”朱翔強(qiáng)調(diào)。

李湖認(rèn)為，新電改的核心本意在于推動中國能源體制改革，但新電改方案過多的融合了各方思想和訴求，因此這種背景出臺的《意見》不乏前后不一。

有媒體報(bào)道，《意見》確定的電改路徑是“放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開配售電業(yè)務(wù)，放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。

至于電網(wǎng)拆分和輸配分開等破除壟斷問題，文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問題。

該媒體還稱，《意見》充滿了妥協(xié)的色彩，但并非沒有新意。事實(shí)上，交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、單獨(dú)核定輸配電價(jià)等的提出對原本鐵板一塊的電力市場來說已算不小的突破。

“無論如何，新電改所蘊(yùn)含的‘落地’精神與全體用戶參與是值得肯定的，未來之路任重道遠(yuǎn)。”李湖強(qiáng)調(diào)。

“當(dāng)然，從社會的反應(yīng)來看，大多數(shù)人還是很期待本次電改帶來的利好，也確實(shí)有少數(shù)人認(rèn)為本次電改不夠徹底，并對一些措施能否實(shí)施表示懷疑。但是電力改革本身就是一項(xiàng)大工程，是需要循序漸進(jìn)來開展和落實(shí)的，從這個(gè)方面來看，此次電改方案還是非常具有實(shí)際意義的，同時(shí)也期待相關(guān)的配套政策盡快出臺。”馬思明表示。

或許，正是因?yàn)槊恳淮胃母锊豢赡茏龅酵昝罒o缺，才給業(yè)內(nèi)對于繼續(xù)改革留下了遐想的空間和余地。

改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大

朱翔表示，新電改將進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點(diǎn)區(qū)域。在去年，輸電豐富的云南就被國家能源局選定為電改綜合試點(diǎn)地區(qū)，但是一直未有進(jìn)展公布。而棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問題，有望在新一輪電改中得到有效解決。

記者在采訪中也了解到，根據(jù)電改政策的規(guī)劃，政府將組織成立“電力體制改革工作小組”，作為推進(jìn)電改的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，未來電改小組將制定專項(xiàng)改革工作方案及相關(guān)配套措施。

“當(dāng)然我國電力體制的改革還將繼續(xù)推進(jìn)，未來還需在售電側(cè)市場改革、加強(qiáng)電力系統(tǒng)規(guī)劃和法律法規(guī)制定三個(gè)方面貫徹落實(shí)。”馬思明認(rèn)為，此次電改的提出僅僅是開始，后續(xù)還將逐步落實(shí)相關(guān)改革工作方案。相信很多地方政府也會積極地參與到電改中來，把握政策紅利，爭取到試點(diǎn)機(jī)會。后續(xù)緊跟而來的專項(xiàng)改革方案和配套措施、電價(jià)改革和售電試點(diǎn)都將是很大看點(diǎn)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國內(nèi)現(xiàn)有能源法律體系與能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)不相適應(yīng)，舊有的法律法規(guī)成為能源發(fā)展的障礙。新《電力法》的核心價(jià)值取向應(yīng)由過去的“加快發(fā)展、保障供應(yīng)”轉(zhuǎn)向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎(chǔ)上的文字增刪修訂，而應(yīng)做“革命性”的重塑。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。

在電力改革的路上，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，現(xiàn)在強(qiáng)勢的電網(wǎng)公司未來或許真正“退化”為電力輸送渠道商，為電力市場買賣雙方開放電力交易的物理通道，市場上將會出現(xiàn)可供選擇的多家專業(yè)化售電公司，為用戶購電提供服務(wù)。當(dāng)然，不論何種方式，最終消費(fèi)者的電費(fèi)負(fù)擔(dān)不應(yīng)加重。