近期，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，長(zhǎng)期掣肘地?zé)挼挠驮磫?wèn)題有望得到解決，讓人們對(duì)能源改革提速充滿期待。

放權(quán)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國(guó)原油進(jìn)口資質(zhì)分為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易兩類，擁有國(guó)資資質(zhì)的企業(yè)包括中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、珠海振戎和中化集團(tuán)等5家國(guó)企，其進(jìn)口配額實(shí)行自動(dòng)許可，進(jìn)口數(shù)量沒(méi)有限制。同時(shí)，23家貿(mào)易公司擁有非國(guó)營(yíng)資質(zhì)，并實(shí)行進(jìn)口配額制。

在這一原油進(jìn)口體制下，地?zé)掗L(zhǎng)期受到油源問(wèn)題困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)地?zé)捲蛠?lái)源主要有4個(gè)渠道：一是國(guó)產(chǎn)原油，多為非法收購(gòu)或采購(gòu)的零散原油，占地?zé)捲凸?yīng)的6%；二是中國(guó)石油、中國(guó)石化通過(guò)原油和燃料油配比搭售方式流入到地?zé)挼脑?，?5%；三是地方煉廠通過(guò)中油燃料油銷售公司和中國(guó)海油拿到的原油，占42%；四是中國(guó)石油跟地?zé)捄献鞔庸つＪ降脑?，?%。由于原料采購(gòu)渠道不穩(wěn)定，地?zé)捚髽I(yè)裝置加工量、開(kāi)工率等受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，油品質(zhì)量參差不齊，給油品升級(jí)和市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)不利影響。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，一直以來(lái)，新建、改擴(kuò)建煉油項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批，凡是按規(guī)定程序批準(zhǔn)建設(shè)的煉廠均可按核準(zhǔn)能力使用國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口原油。但近年來(lái)，一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、擴(kuò)建了一些煉廠，其中相當(dāng)一部分屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展需要，嚴(yán)重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的部署和要求，進(jìn)一步推進(jìn)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出了統(tǒng)籌解決問(wèn)題的方案：將解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問(wèn)題與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管，以及加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣設(shè)施的前提下使用進(jìn)口原油，同時(shí)進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)煉油行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

與此同時(shí)，一方面，近日國(guó)際原油期貨連續(xù)上漲，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也迎來(lái)連漲，地方成品油供不應(yīng)求；另一方面，煉化企業(yè)因沒(méi)有優(yōu)質(zhì)油源處于經(jīng)營(yíng)虧損邊緣，油品質(zhì)量升級(jí)難度較大。在此背景下，通知的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

地?zé)拰⒔璺砰_(kāi)實(shí)現(xiàn)重整

山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英在接受媒體采訪時(shí)表示，放開(kāi)進(jìn)口原油使用權(quán)，對(duì)山東地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)歷史性的機(jī)遇。

中宇資訊成品油分析師張永浩也認(rèn)為，該政策屬于國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)成品油市場(chǎng)化的配套措施，與原油進(jìn)口權(quán)放開(kāi)相輔相成，將顛覆地?zé)挼臒捰驮蟻?lái)源配比情況，改善其油源短缺窘?jīng)r。同時(shí)，這將極大程度推動(dòng)油品升級(jí)進(jìn)程，有助于高清潔油品的普及。可預(yù)見(jiàn)的是，地?zé)捒墒褂眠M(jìn)口原油會(huì)帶來(lái)我國(guó)原油消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，進(jìn)口原油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)將獲益。

事實(shí)上，相較于2013年10月的意見(jiàn)征求稿，這次通知大幅降低了加工企業(yè)使用進(jìn)口原油的門(mén)檻。

通知對(duì)新增使用進(jìn)口原油企業(yè)的條件明確規(guī)定，包括要擁有一套及以上單系列設(shè)計(jì)原油加工能力大于200萬(wàn)噸/年（不含）的常減壓裝置。在此前的意見(jiàn)征求稿中，能使用進(jìn)口原油企業(yè)的條件是，煉油裝置實(shí)際一次加工能力不低于500萬(wàn)噸/年，單套裝置不低于300萬(wàn)噸/年，二次加工能力不低于300萬(wàn)噸/年（加工成商品油），三次加工能力不低于400萬(wàn)噸/年。

除了煉油能力門(mén)檻降低外，意見(jiàn)征求稿中曾提出的申請(qǐng)主體應(yīng)是國(guó)家批準(zhǔn)的煉油企業(yè)或2000年清理整頓后的煉油企業(yè)、企業(yè)要有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，這些條件最終也被刪除。

山東多位地方煉廠人士表示，對(duì)于地?zé)拋?lái)說(shuō)，這次文件中設(shè)置的條件具備較高的可操作性，努力一下是可以達(dá)到的。據(jù)悉，滿足目前原油進(jìn)口使用權(quán)的地?zé)挃?shù)量在15～20家。

分析人士同時(shí)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)將會(huì)在政策驅(qū)動(dòng)下，更加標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。

通知還對(duì)200萬(wàn)噸/年以下的裝置提出明確淘汰，地?zé)捀窬窒磁票貙⒄归_(kāi)。地?zé)拰⒔柚M(jìn)口原油放開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)格局重整，優(yōu)勢(shì)地?zé)拰⑦M(jìn)一步整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；弱勢(shì)地?zé)拕t將在洗牌過(guò)程中面臨進(jìn)退兩難的境地，要么出局，要么被兼并或抱團(tuán)取暖。

能源領(lǐng)域改革快馬揚(yáng)鞭

近期,包括原油進(jìn)口使用權(quán)進(jìn)一步放開(kāi)、天然氣門(mén)站價(jià)格并軌、電力體制改革方案推進(jìn)等好戲接連上演，為中國(guó)進(jìn)一步深化能源改革吹響號(hào)角。專家表示，能源行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻有望進(jìn)一步向民資降低，2015年或?qū)⒊蔀橹袊?guó)能源改革元年。

2月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平提出要密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

2014年6月，習(xí)近平曾提出推進(jìn)能源革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出，要加快電力、油氣等體制改革。

專家表示，2015年是“十二五”最后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將會(huì)出臺(tái)。比如，能源行業(yè)可能將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、部分環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的壟斷局面將會(huì)逐步打破、資源價(jià)格日趨市場(chǎng)化、行業(yè)法律法規(guī)制度和能源稅收制度完善等。

專家表示，目前中國(guó)能源供應(yīng)寬松，對(duì)能源的需求增速減緩。另一方面，國(guó)際油價(jià)大幅下跌帶來(lái)能源價(jià)格下跌，并且后期還將持續(xù)低迷。這些因素，都為能源改革創(chuàng)造了穩(wěn)定的條件。