通過推進電價改革，使發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，同時放開上網(wǎng)電價和銷售電價，以利于形成市場化電價，并理順上下游價格關(guān)系。

停滯13年的電力改革再次起步。記者注意到，今年兩會上電力體制改革被多次提及，政府工作報告中提道，“加快電力、油氣等體制改革”，并“不失時機加快價格改革”。這是能源領(lǐng)域“體制改革”一詞首次進入政府工作報告。對此，發(fā)改委主任徐紹史也表示，包括電價與藥價改革的重大價格改革措施正處于醞釀過程中，不久即會出臺。

據(jù)悉，在獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過后，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導小組討論，并在批復后擇機發(fā)布。這預示著，未來較長一段時間內(nèi)指導電力改革的綱領(lǐng)性文件將很快塵埃落定。

業(yè)內(nèi)認為，此前電力改革進展緩慢主要受各方利益博弈影響，而從這次電力改革意見中發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭、放開上網(wǎng)電價和銷售電價等表述來看，電力改革市場化路徑已經(jīng)明確，考慮到目前電力增長放緩和煤炭價格低迷，電力改革將不會對電價造成明顯沖擊。

將放開上網(wǎng)電價和銷售電價

據(jù)國家能源局副局長王禹民介紹，電力體制改革將重點解決以下問題：要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用;要構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置;要支持清潔能源發(fā)展，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本的積極性，促進市場主體多元化;要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體的改革措施包括，建立市場化交易體系，區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。理順電價形成機制，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“5號文件”相比，新電改方案略顯保守和謹慎，核心思路是輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務(wù)放開、增量配電業(yè)務(wù)放開，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。據(jù)了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定了相關(guān)配套性文件和試點工作意見，但這仍將經(jīng)歷一個各方角力的過程，這其中的關(guān)鍵在于下一步的具體實施細則和試點工作的推進。

首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及在接受記者采訪時表示，此前電價都是政府定價，無法反映出商品價值和市場供需，不適應(yīng)市場經(jīng)濟。通過推進電價改革，發(fā)電側(cè)和售電側(cè)形成有效競爭，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，有利于形成市場化電價，理順上下游價格關(guān)系。

改革條件漸趨成熟

電改是一塊難啃的“硬骨頭”，早在2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，即“5號文件”，就定下了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的電改四大步驟。然而，自“廠網(wǎng)分離”之后，中國遭遇了大面積“電荒”，改革步伐面臨停滯。

業(yè)內(nèi)人士透露，電力改革近年來遲遲進展緩慢與利益集團博弈分不開，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)是電力改革兩個主要受影響的群體，電網(wǎng)企業(yè)在市場處于壟斷地位，通過“統(tǒng)買統(tǒng)賣”可以獲得豐厚的利潤，因此對改革一直不是很積極，而發(fā)電企業(yè)則一直想推動電力改革，實現(xiàn)競價上網(wǎng)，這樣就可以根據(jù)市場價格波動與煤價實現(xiàn)聯(lián)動，降低企業(yè)虧損。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則對記者強調(diào)，此前電價改革沒有取得明顯進展，利益集團博弈是一部分，但最重要的是條件還不成熟。

2002年的5號文件不少內(nèi)容都是借鑒國外的，可操作性比較低，最重要的是此前我國電力需求一直處于較快增長階段，煤炭價格也不斷上漲，這些因素都不利于推進電力改革。

“這次改革并沒有再進一步分拆電網(wǎng)，把電網(wǎng)買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，強調(diào)了電網(wǎng)的通道功能，等于是打通了買賣雙方市場，同時將銷售側(cè)從電網(wǎng)中分拆出來，為輸配電價格、上網(wǎng)電價、銷售電價改革打下了基礎(chǔ)。”林伯強說。

持有類似觀點的還有華北電力大學電氣與電子工程學院研究生導師鄭重

鄭重對此表現(xiàn)出樂觀態(tài)度：“現(xiàn)在用電量增長較少，但是發(fā)電的投入沒有變化，煤價也比較低，從這種情況來看，目前是一個很好的改革時間窗口。但從技術(shù)層面來看，決定性問題還是利益權(quán)衡，從這個角度來看，新一屆政府上臺以后需要一些經(jīng)濟抓手，國家下決心要控制好國有企業(yè)，從整個方向來看，我覺得電力體制改革是大概率事件。從宏觀和利益博弈方面來看，目前是一個比較有利于推行電力體制改革的時間窗口。”

上網(wǎng)價格不會推高電價

雖然電力改革意見即將出臺，但王禹民同時指出，結(jié)合中國國情和電力工業(yè)實際，電力市場建設(shè)要按照整體設(shè)計、分步實施、試點先行、穩(wěn)妥推進的原則推進。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。

華北電力大學教授曾鳴認為，今年年初啟動的深圳輸配電改革的重要意義在于確定了電網(wǎng)準許收入的新模式。此后，在內(nèi)蒙古等地的試點以及未來在全國范圍內(nèi)鋪開的電改，都將按照該模式進行。

改革尚存憂慮

據(jù)記者了解，2014年以來全國電力供應(yīng)形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個，創(chuàng)下近20年最低紀錄。中電聯(lián)預計，今年電力供應(yīng)形勢將繼續(xù)保持寬松狀態(tài)。供應(yīng)過剩之下，本應(yīng)是電改受益方的發(fā)電集團卻擔心改革會引發(fā)電價“血拼”，使其利益受損。

“任何一項改革都是利益的再調(diào)整和游戲規(guī)則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。在當前電力供應(yīng)比較寬松甚至過剩的情況下，電力體制改革進一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。如果放開市場競爭的話，首當其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價格肯定是有影響的。”全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲如此表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。

“電價改革從技術(shù)層面來說實施沒有問題，但是體制層面沒有理順，技術(shù)層面沒法實施，因此改革難點仍在于利益的權(quán)衡和劃分。”鄭重表示，從政府的角度來講，應(yīng)該有一個競爭機制或者平臺，同時引入大的集團，鼓勵其他國企進入，形成國企與國企之間的利益均衡，在這種情況下改革才有可能進一步推進。因為只要有超過三家大型企業(yè)開展市場競爭，以后就很難再形成壟斷的局面。只要打破壟斷，電價的下降還是有希望的，但這個前提條件是把體制機制理順。