全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長華煒在今年全國“兩會(huì)”上提交了“減免煤基制油消費(fèi)稅”、“取消鐵路建設(shè)基金”和“推廣使用半焦型煤”三份建議。本報(bào)今日摘發(fā)其“關(guān)于取消鐵路建設(shè)基金”的建議。

背景

鐵路建設(shè)基金設(shè)立的初衷是解決“八五”期間國家計(jì)劃內(nèi)重大鐵路工程資金短缺問題。自1991年提高鐵路運(yùn)價(jià)提取鐵路建設(shè)基金政策實(shí)施以來，隨著提取標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，鐵路運(yùn)輸量的不斷增加，以及新建鐵路不斷投入營運(yùn)，每年提取的基金總額不斷提高，從1991年約100億元提高到2013年的625.8億元，2014年預(yù)算數(shù)為657.09億元，累計(jì)總額突破萬億元大關(guān)。其中，40%以上是從煤炭產(chǎn)業(yè)征收的。

2011年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)拐點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題得到黨中央、國務(wù)院的重視。2011年底，國家發(fā)展改革委頒布299號(hào)令，要求取消所有地方政府不合規(guī)的收費(fèi)。

2012年，國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議，并把鐵路建設(shè)基金的取消作為“清費(fèi)”工作的一大重要內(nèi)容。令人遺憾的是，鐵路建設(shè)基金仍未取消。

建議

建議鐵路建設(shè)基金停止征收。隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的相繼建立和健全，特別是資本市場的逐漸成熟，鐵路建設(shè)基金　  已經(jīng)失去其存在的合理性。“似稅非稅、似費(fèi)非費(fèi)”的鐵路建設(shè)基金繼續(xù)存在，意味著作為鐵路貨運(yùn)需求方的企業(yè)將繼續(xù)以減少自身利益為代價(jià)，被動(dòng)地、無償?shù)貐⑴c到本應(yīng)由財(cái)政投資的鐵路建設(shè)當(dāng)中，這顯然有失公平，背離了市場化改革的方向。

目前，我國鐵路管理體制進(jìn)行了重大改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開，企業(yè)化的中國鐵路總公司成為鐵路建設(shè)和經(jīng)營的主體。但舊體制形成的鐵路建設(shè)基金并沒有因?yàn)榇舜胃母锒∠?，而是繼續(xù)保留下來，并由中國鐵路總公司征收用以鐵路投資建設(shè)。這就形成了中國鐵路總公司向貨運(yùn)企業(yè)收取自身建設(shè)基金的不合理現(xiàn)象。

現(xiàn)存的鐵路建設(shè)基金主要用于歸還鐵路建設(shè)長期貸款本息、作為擔(dān)保發(fā)行鐵路建設(shè)債券和直接投入鐵路建設(shè)，近年來前兩者的比重越來越大，而且大量的鐵路建設(shè)基金被作為注冊(cè)資本金，鐵路建設(shè)基金已經(jīng)背離原有的鐵路建設(shè)投資屬性，逐漸異化成了“還債基金”和“注冊(cè)基金”，真正用于鐵路建設(shè)投資的比例已經(jīng)處于極低的水平。

因此，在市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，鐵路建設(shè)資金籌集手段多元的背景下，應(yīng)按照鐵路投融資體制改革和以 “清費(fèi)正稅”為主線的煤炭稅費(fèi)綜合制度改革精神，果斷取消鐵路建設(shè)基金。